“備戰(zhàn)”而不“避戰(zhàn)”
9•11事件發(fā)生后，美國軍事高層意識到國際形勢已然發(fā)生根本性的變化，威脅今日國際安全和穩(wěn)定的首要因素已經(jīng)不再是單一國家，而是跨國的恐怖主義運(yùn)功和隨時可能發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害。也因此，美國海軍面對的第一大課題便是如何有效打擊恐怖主義，以及對受到自然災(zāi)害重創(chuàng)的國家提供人道援助。簡言之，美國海軍不再為進(jìn)行大規(guī)模的國對國戰(zhàn)爭而準(zhǔn)備，維持海軍船艦的龐大數(shù)量已經(jīng)不再是第一要務(wù)了。
“現(xiàn)今，美國海軍的一項大膽的變動是，由過往的防御模式轉(zhuǎn)型到安全模式；前者是國家對國家的戰(zhàn)爭，是一場零和游戲，后者則著重戰(zhàn)后重建、海上交通的管制和海上網(wǎng)絡(luò)的拓展�！卑湍翁貙Α度A盛頓觀察》周刊分析道，“我想，伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭都是美國海軍朝安全模式轉(zhuǎn)向的最佳范例。”
沃克也注意到了美國海軍的轉(zhuǎn)型趨勢。他直言，自從二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國海軍的戰(zhàn)略目標(biāo)就逐漸從打贏戰(zhàn)役轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)力投射，畢竟，現(xiàn)今象是一戰(zhàn)、二戰(zhàn)這樣大規(guī)模的“全球戰(zhàn)爭”已經(jīng)不復(fù)見，起而代之的是數(shù)目不斷增加的區(qū)域戰(zhàn)爭。
“隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，建立一支遠(yuǎn)征軍的概念已經(jīng)不再適用。美國不再廣泛地建立全球海上基地，轉(zhuǎn)而將戰(zhàn)略中心拉回本土，例如美國在韓國和日本的駐防就已經(jīng)慢慢地向太平洋上的關(guān)島、夏威夷等移防。久而久之，美國的海軍裝備、人員數(shù)目也開始下降�！�
今日，美國海軍的船艦數(shù)量已經(jīng)不到280艘，相較于1990年代初期冷戰(zhàn)剛結(jié)束之時的350艘左右，船艦減少的數(shù)目不能說不大。意識到這個事實(shí)的美國海軍在2006年初出臺新的購艦計劃，希望能將戰(zhàn)艦總數(shù)提高到313艘。但是這個野心勃勃的計劃進(jìn)行近兩年來遭受的阻力不斷產(chǎn)生，“錢”堪稱是首要絆腳石。海軍自己預(yù)估這個計劃將在接下來的30年中，每年花上165億美元才能平衡開支，立場中立的美國國會預(yù)算辦公室的估計則是在每年206億美元左右。海軍的保守估計或許是沒有將造艦的成本超支列入考慮，以海軍近來爭議性最高的瀕海戰(zhàn)斗艦項目為例，原本預(yù)估每艘造價在2億3千萬美元，現(xiàn)在成本卻急速膨脹了5至7成，惹得國會大刪預(yù)算，海軍只能兩手一攤，取消了2艘原艦的制造。
沃克認(rèn)為，新的海上戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)海軍應(yīng)該強(qiáng)化其實(shí)力以備不時之需，甚至化解可能發(fā)生的危機(jī)，在他看來是很合理的。雖然有些海軍觀察家指出，人道救援這一類展現(xiàn)“軟實(shí)力”的任務(wù)本來就有海岸警衛(wèi)隊在承擔(dān)，而這一新的戰(zhàn)略不啻是將整個海軍變成超大的海岸警衛(wèi)隊，對此，沃克認(rèn)為，這一新戰(zhàn)略出臺，唯一昭示的改變是，海軍在內(nèi)部提高了應(yīng)用軟實(shí)力的地位，這并沒有什么值得警惕之處。
“我們正處在一個十分讓人興奮的時代，全球范圍內(nèi)許多海上強(qiáng)國正在興起，例如印度、日本、中國，甚至是歐洲。海軍的存在是愈發(fā)重要了�！蔽挚藢Α度A盛頓觀察》周刊解釋道，“我同意在承平之時通過海軍來展現(xiàn)軟實(shí)力的重要性，但同時，我們的海軍應(yīng)該要強(qiáng)大到足以威懾其他國家的海軍。我們應(yīng)該通過戰(zhàn)力投射、提供海上基地等軍力展示來防止或是影響戰(zhàn)爭。這也是新海上戰(zhàn)略的核心意涵�！�
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