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文／劉旭濤
近日，隨著萬(wàn)鋼和陳竺兩位新部長(zhǎng)的走馬上任，黨外人士做政府部門正職成為當(dāng)今政壇的熱門話題。
其實(shí)，民主黨派和無(wú)黨派人士做政府部門正職本身在我國(guó)就具有制度上的法律依據(jù)，現(xiàn)在無(wú)非是具體落實(shí)和踐行而已，本沒(méi)有必要炒得那么熱鬧。但從歷史發(fā)展的角度看，這一事件對(duì)我國(guó)民主政治制度和干部人事制度改革的走向確實(shí)有著深遠(yuǎn)的影響。
黨外人士參政從政在新中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中走過(guò)一段曲折的道路。
新中國(guó)成立初期，黨外人士參政應(yīng)該是鼎盛時(shí)期。在1949年成立的第一屆中央人民政府的6位副主席中，就有3位民主黨派和無(wú)黨派人士；在4位政務(wù)院副總理中有2位非中共人士，15名政務(wù)委員中則高達(dá)9位民主人士，在政務(wù)院所轄32個(gè)部級(jí)單位中正職負(fù)責(zé)人中又有13位非中共人士；在省市政府主席、副主席中還有54名非中共黨員。應(yīng)該說(shuō)，這一時(shí)期黨外人士的參政熱潮是與當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分不開(kāi)的：經(jīng)濟(jì)上百?gòu)U待興，急需要沖破外界的封鎖和包圍，聯(lián)合各界精英謀求發(fā)展；政治上需聯(lián)合社會(huì)各界力量，適應(yīng)人民民主專政的政權(quán)結(jié)構(gòu)。
但是，隨后受左傾冒進(jìn)思想的影響，這一制度設(shè)計(jì)并沒(méi)有延續(xù)下來(lái)，直至“文革”期間，民主黨派和無(wú)黨派人士基本退出了政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)者的行列，參政地位和作用也大大下降。
改革開(kāi)放以后，中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度理念有了一定程度的歸位。上世紀(jì)80年代后，政府從“選賢任能”的角度出發(fā)吸納了一批非中共人士進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，但都是在副職崗位上。1993年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式載入憲法，上升為國(guó)家意志，使之獲得國(guó)家根本大法的保證和法律地位。
1998年，全國(guó)人大、政協(xié)換屆，首次實(shí)現(xiàn)了八個(gè)民主黨派中央主席分別擔(dān)任全國(guó)人大副委員長(zhǎng)或全國(guó)政協(xié)副主席，這是新中國(guó)成立以來(lái)民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)較多的一次。
但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，多元化社會(huì)利益格局已成為必然趨勢(shì)。毛澤東曾經(jīng)講過(guò)一段著名的話：黨外無(wú)黨，帝王思想；黨內(nèi)無(wú)派，千奇百怪。也就是說(shuō)，在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)成員之間，完全一致的政治理念和利益訴求實(shí)際上是不存在的。多元化利益格局必然要求國(guó)家重大事項(xiàng)要在社會(huì)各界之間進(jìn)行廣泛的協(xié)商和溝通，利益訴求方面要達(dá)成妥協(xié)，并尋求共同點(diǎn)。
可惜的是，毛主席這一精辟的論述很長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有被讀懂，或者說(shuō)被忽視了。
此次萬(wàn)鋼和陳竺兩位黨外人士入主“內(nèi)閣”部長(zhǎng)，打破了以往我國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是政府部門正職主要在黨內(nèi)圈子里選拔的做法，拓寬了選人的視野，更加體現(xiàn)了“任人唯賢”、“唯才是舉”的選人方針，對(duì)我國(guó)干部人事制度改革也具有“破冰”的意義。
另外，從“技術(shù)層面”講，萬(wàn)鋼與陳竺分別出掌科技部與衛(wèi)生部，意味著在科技創(chuàng)新與醫(yī)療改革難局面前，行政干預(yù)需要有專業(yè)治理為前提。同時(shí)，兩人都是本行業(yè)的知名專家，并且有著留學(xué)海外和長(zhǎng)期從事科學(xué)研究的背景，雖然少了些“從政”經(jīng)驗(yàn)，但多了些駕馭本系統(tǒng)業(yè)務(wù)和行業(yè)管理的“專業(yè)”能力和國(guó)際化背景，這也符合當(dāng)前政府管理專業(yè)含量急需提高、重大問(wèn)題的解決日益需要有國(guó)際化視野的客觀要求。
盡管說(shuō)我黨7000萬(wàn)黨員中不乏各方面的專家和精英，但有一點(diǎn)已經(jīng)成了或者正在成為人們的共識(shí)：泱泱大國(guó)13億人，并非所有的精英和專家都在我們黨內(nèi)。
此外，黨外人士充實(shí)到政府一線部門擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)主要責(zé)任，在一定程度上也有利于發(fā)揮專業(yè)人士獨(dú)立、客觀、務(wù)實(shí)的特點(diǎn)，對(duì)政府公共政策制定中擺脫部門利益的桎梏具有積極的意義。
由是觀之，萬(wàn)鋼和陳竺的履新并不僅僅是個(gè)象征，黨外人士出任政府部門正職也并不僅僅停留在中央層面上，未來(lái)有黨外人士出任縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)甚至省長(zhǎng)，也未必是不可能的事。
(摘自《環(huán)球人物》)
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