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    6月6日，棗莊市市中區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負責人在給躺在病床上的趙克超頒發(fā)1000元“委屈獎”。6月5日晚，工作人員趙克超在執(zhí)法過程中被人打傷住院。該局因工作人員在執(zhí)法過程中做到“文明執(zhí)法、微笑服務(wù)”而受到委屈的，一律頒發(fā)“委屈獎”。據(jù)悉，從去年初至今，共有7人領(lǐng)到了“委屈獎”。 中新社發(fā) 吉 喆 攝

　　中新網(wǎng)8月18日電《澳門日報》8月18日發(fā)表社論《城管執(zhí)法考驗地方行政》說，湖北和浙江對城管和城市商販出臺的新舉措，使城市的管理逐步走向規(guī)范化和法制化，是科學、務(wù)實和人性化的城市管理理念，是城市切實落實“以人為本”的善政，值得各地學習和推廣。

　　社論摘錄如下：

　　湖北省建設(shè)廳日前在全省文明執(zhí)法教育活動情況交流會上表示，將城管執(zhí)法人員工資和裝備保障納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范疇，實行全額撥款，避免亂收費引發(fā)的糾紛。這種讓城管不再靠“創(chuàng)收”吃飯，使城管工資由財政全額撥款，同時市政、環(huán)衛(wèi)維護經(jīng)費和城市管理執(zhí)法經(jīng)費等均由財政負擔，斬斷了城管利益鏈條，將可成為規(guī)范城管隊伍和打造文明城管的釜底抽薪之舉。

　　就在上月底，重慶市渝中區(qū)三名城管發(fā)現(xiàn)有人占道擺攤，遂準備暫扣違章車攤，擺攤者不準城管將車攤拉走，雙方發(fā)生爭執(zhí)。在圍觀群眾的指責下，城管暫時放棄收繳車攤。卻有一名城管趁擺攤者不注意，拳擊其胸部，導致其搶救無效死亡。這是繼今年初湖北天門的魏文華被城管集體毆打致死后，又一位因為城管暴力喪生的公民。

　　近年來，公眾對城管的印象甚差，指責、憤恨、痛罵不絕于耳。東莞市城市管理綜合執(zhí)法局局長賴源順也承認：“在很多地方，城管的信譽很差，被罵成是土匪�！背枪懿块T的蠻橫、僵硬和目無法紀是其根源。人們分析過往許多事件和沖突，基本上都是由城管執(zhí)法所引發(fā)的：當城管發(fā)現(xiàn)商販占道擺攤時，不是以教育為主，而是不分青紅皂白，就將人家的蔬菜、水果和三輪車等賴以生存的工具往執(zhí)法車上扔，這顯然是在奪人家的飯碗，商販當然不能容忍；當圍觀民眾提出異議時，不是給予解釋和說明，而是老虎屁股摸不得，你沒給我“面子”，就要你嘗嘗拳頭。

　　事實上，內(nèi)地自從一九九七年啟動城管綜合執(zhí)法改革試點以來，城管執(zhí)法引發(fā)的問題就從未間斷過。城管暴力執(zhí)法，或遭遇暴力抗法的消息不時見諸報端，而每當發(fā)生類似事件，輿論除強烈譴責施暴者的暴虐行徑、要求追究相關(guān)方面及人員的行政和法律責任外，無一例外地將反思的焦點指向城管執(zhí)法。

　　長期以來，城管在法律和體制上都是有實無名，經(jīng)費上不能保證、人員編制上沒有嚴格規(guī)定、自身管理上無法可依。許多地方的城管部門屬于自收自支的事業(yè)單位，人員招募的門坎過低，使得城管不得不設(shè)法創(chuàng)收，各種違法濫權(quán)也就成為必然。加上大量素質(zhì)低下的社會人員混入城管內(nèi)，權(quán)力非但未受約束，甚至越位濫用，以致將權(quán)力當暴力用，嚴重損壞城管的聲譽。

　　各地方政府對城管部門的經(jīng)費大多實行差額撥款，即城管部門的經(jīng)費由兩方面構(gòu)成，一是財政下?lián)艿牟糠秩祟^經(jīng)費，另一則是從全年罰沒款項按一定比例返還。因此，收費及罰款的多少，不僅關(guān)系著城管部門的辦公經(jīng)費是否充裕，更直接與城管個人的收入和福利息息相關(guān)。正由于有著巨大的利益因素，導致許多地方城管將收費指標化、人頭化，城市管理異化，亂收費、亂罰款現(xiàn)象層出不窮，直接激化了城管與民眾間的矛盾。

　　因此，實現(xiàn)城管執(zhí)法人性化，是政府應(yīng)予認真思考的首要問題。城市的商販主要由下崗職工、無業(yè)者、進城農(nóng)民和城郊菜農(nóng)、菜販組成，大都是小本經(jīng)營，為社會的弱勢群體。作為“執(zhí)政為民”的政府，對弱勢群體就應(yīng)實行人性化管理，應(yīng)以教育疏導為主，而不是施以強勢。

　　本月初，浙江省人大常委會決定將“給小商販臨時經(jīng)營場所”納入地方性法規(guī)，指出政府對待小商販不應(yīng)一味“圍追堵截”，應(yīng)給予他們提供一定的謀生空間。城市路邊商販的存在，不僅是該群體自身的生活需要，也體現(xiàn)城市低收入群體的生活需求，更與百姓的生活息息相關(guān)，是城市服務(wù)功能的組成部分。作為具有現(xiàn)代城市管理和發(fā)展理念的城市，就應(yīng)懂得對城市商販的寬容，懂得如何發(fā)揮商販們的積極性，以增強城市的生機和活力，同時又最大限度地避免因為商販亂設(shè)攤點而帶來的不良形象和影響。

　　湖北和浙江對城管和城市商販出臺的新舉措，使城市的管理逐步走向規(guī)范化和法制化，是科學、務(wù)實和人性化的城市管理理念，是城市切實落實“以人為本”的善政，值得各地學習和推廣。