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　　2008年6月27日下午5時，隨著一聲爆炸的巨響，朝鮮寧邊核設(shè)施的冷卻塔轟然倒塌，在煙塵彌漫中化為一堆廢墟。這一場景，不僅有中國、韓國、美國、日本、俄羅斯等六方會談的代表現(xiàn)場見證，而且通過到場的五國媒體，也得到了世界各國人民的見證。

　　雖然目前一些國際輿論認為此舉的象征意義大于實質(zhì)意義，因為寧邊核設(shè)施已經(jīng)完成歷史使命，冷卻塔早就成了一堆沒有用的鋼筋水泥廢物，但是，朝鮮這種在全球媒體面前大膽、公開的銷毀行動，卻并非僅僅是在“做秀”。

　　朝核計劃進入凍結(jié)狀態(tài)

　　炸毀冷卻塔是朝鮮無核化進程的重要進展。關(guān)于朝鮮的無核化，六方會談確立了“口頭對口頭，行動對行動”的原則。如果說2005年的《9·19共同聲明》是“口頭對口頭”的體現(xiàn)，朝鮮無核化的路線圖得以確立，那么自2007年《2·13落實共同聲明起步行動》起就進入了“行動對行動”階段，而朝鮮封閉寧邊核設(shè)施，炸毀冷卻塔就是落實無核化行動的具體體現(xiàn)。

　　還有一些國際觀察家認為，朝鮮炸毀冷卻塔其實是提前做了第三階段的事，是“非規(guī)定性動作”，而朝鮮正是通過這個“提前”的爆炸，表現(xiàn)出高明的外交策略，不僅讓無核化的過程成為“可見的”，也讓自己的去核決心成為“可見的”。朝鮮無核化的道路還很漫長，但是不積跬步無以致千里，所以這一步的意義值得充分肯定。

　　冷卻塔是寧邊核設(shè)施的重要組成部分，冷卻塔被炸毀意味著寧邊核設(shè)施的去功能化是徹底的，不可逆轉(zhuǎn)的，而且因為這次公開的全球轉(zhuǎn)播，當(dāng)然也是可核查的。對于朝鮮來說，以前最多就是接受核設(shè)施的凍結(jié)狀態(tài)，而這次炸毀則讓朝鮮的核發(fā)展進入凍結(jié)狀態(tài)。

　　任何一個國家的核計劃都是從原料開始的，寧邊核設(shè)施的封閉和冷卻塔炸毀讓朝鮮的核原料钚的數(shù)量停留在目前的狀態(tài)，不論是朝鮮自己申報的35公斤還是美國估計的45~60公斤，這個數(shù)量暫時都不會再增加。實際上，克林頓政府時期與朝鮮簽訂的《框架協(xié)議》最重要的意義也是在控制核原料這一點上。

　　當(dāng)然，朝鮮炸毀冷卻塔，六方會談功不可沒。自六方會談?wù)匍_以來，由于美朝之間的立場分歧太大，而且互不信任，會談曾數(shù)度中斷，各國代表也幾易其人，尤其是2006年朝鮮進行核試驗后，“六方會談走到了盡頭”的判斷更是出現(xiàn)在各國媒體之上。

　　然而，在中國的努力下，朝鮮最終同意回到談判桌前，六方會談得以恢復(fù)，并成立了工作組制度。美朝正是在“美朝關(guān)系正�；�”工作組內(nèi)開展了多次雙邊會談，并最終落實了核申報和去除“支持恐怖主義國家”帽子的具體行動步驟。所以，炸毀冷卻塔當(dāng)然可以說是朝美互相妥協(xié)的結(jié)果，更應(yīng)該說，這是六方會談的各國努力的結(jié)果，不僅是六方會談的勝利，也是對持懷疑論的人的有力反駁。

　　朝美關(guān)系有了變化

　　“冷戰(zhàn)”的結(jié)束改變了朝鮮的戰(zhàn)略生存環(huán)境，因此，自那以來，朝鮮一直謀求朝美關(guān)系正�；�，并為此做了大量的工作。俄羅斯記者伊萬·扎哈爾琴科曾說，“朝鮮為了得到美國的垂青，不得不制造核武器，以引起美國的注意，并作為談判籌碼使得美國取消制裁，將其從黑名單上除名”。這肯定只是一家之言。

　　朝鮮發(fā)展核武器，最根本的原因是對國家安全的擔(dān)憂，而對朝鮮安全的最大威脅，正是美國。

　　1993年的核危機是朝美雙方的第一次較量，這次危機最終以《框架協(xié)議》收場。朝鮮同意凍結(jié)寧邊核設(shè)施，作為報償，美國同意提供重油燃料和輕水反應(yīng)堆。然而，8年之后，事實表明，美國承諾的輕水反應(yīng)堆連地基都沒建好，重油也沒有完全到位。

　　小布什上任后，其性格立即在對朝政策上得到了體現(xiàn)。他把朝鮮列入“邪惡軸心”，聲稱在朝鮮棄核前絕不跟朝鮮談判，因為那是對“無賴行為”的獎勵。布什隱蔽的矛頭指向的是克林頓的對朝政策，而公開的矛盾，則加劇了朝鮮對安全的擔(dān)憂。

　　朝鮮對美國威脅的答復(fù)是重新開啟寧邊反應(yīng)堆，趕走國際原子能機構(gòu)的人員，甚至進行了核試驗。這一聲巨響宣告了美國強硬政策的失敗，華盛頓溫和派因此得以重新掌握主動權(quán)。美國的政策開始逐漸轉(zhuǎn)向：原先堅決不同意與朝鮮進行單獨接觸，自柏林會談后，現(xiàn)在雙邊接觸已經(jīng)成了家常便飯；對于朝鮮與敘利亞的核合作進行了低調(diào)和模糊處理；允許朝鮮不將核武器列入申報范圍；同意朝鮮以非公開的方式就核擴散和濃縮鈾問題做出解釋和說明；同意將朝鮮從“支持恐怖主義國家”黑名單上除名；放松對朝鮮使用《對敵國貿(mào)易法》。

　　美國的表現(xiàn)也得到了回報：國際原子能機構(gòu)的工作人員重新返回朝鮮；寧邊核設(shè)施重新封閉；朝鮮向美國提供了上萬頁的核資料；不再一口否認美方對有關(guān)核擴散與鈾濃縮的指責(zé)，而是同意做出明確的解釋與說明。

　　這些情況表明，朝鮮并無意與美國長期為敵，對于朝美關(guān)系正�；�有所期待。當(dāng)然，美國是否認同這一點現(xiàn)在還很難說。但是目前的進展至少表明，美國應(yīng)該有信心繼續(xù)沿著這條路走下去。當(dāng)然，對于任期將滿的小布什政府來說，既然將美軍從伊拉克和阿富汗撤回的可能性很小，那么朝鮮問題就成了一個突破口，還有望在外交上留下一份不錯的成績單。

　　不過，美國鷹派并沒有偃旗息鼓。小布什政府的做法遭到了包括約翰·博爾頓在內(nèi)的共和黨保守派人士的尖刻批評，認為白宮正在倉促建立一份外交遺產(chǎn)以便留下影響。對此，小布什政府的辯解是，讓步具有象征性意義，朝鮮目前仍受到許多制裁。

　　日朝關(guān)系被拖著走

　　日本在改善與朝鮮關(guān)系方面一度走在美國前面。2002年，小泉前往朝鮮，金正日承認綁架日本人質(zhì)并表示道歉。然而，隨后，一方面美國不能容忍這樣的“越頂外交”，并用揭發(fā)朝鮮濃縮鈾計劃的方式來告誡日本；另一方面，日本國內(nèi)的民間輿論也給政府施加了巨大的壓力，日朝關(guān)系正常化夭折在搖籃里。隨后，在六方會談的歷次會議中，日本本末倒置，一直把綁架人質(zhì)案作為談判和日朝關(guān)系正�；�的前提條件，日本成為不那么受歡迎的角色，朝鮮甚至數(shù)次要求將日本踢出六方會談。

　　與朝美關(guān)系正�；�工作組的不斷進展相比，日朝關(guān)系正�；�工作組一直顯得冷冷清清。當(dāng)然，朝核問題的產(chǎn)生與解決，最關(guān)鍵的是美國因素。日本唯一可以使用的牌是對朝鮮提供經(jīng)濟援助，但朝鮮想要的東西在美國手上。所以，日本一直希望美國向朝鮮施壓幫助解決綁架問題，而施壓最重要的標(biāo)志就是將朝鮮留在“支持恐怖主義國家”名單上。

　　然而，出于國際和國內(nèi)壓力，在小布什政府時間不多的情況下，取得一項外交成績成為美國迫切的任務(wù)。因此，美國最終在促使朝鮮無核化的道路上甩開了日本，朝美雙邊不斷接觸，并最終相互妥協(xié)，達成了核申報和“摘帽”的協(xié)議。

　　對此，日本的失望溢于言表，一種流行的說法是：為了與朝鮮達成一項有缺陷的協(xié)議，小布什政府拋棄了日本這個亞洲最重要的盟友，美國根本不在意日本的想法。

　　對于日本的這種情緒，布什在與福田康夫進行的電話通話中，答應(yīng)“不會忘記被綁架的日本人”。賴斯也表示，我們期待朝鮮嚴肅對待這個問題，因為這對日本來說是個重要問題，對美國也是個重要問題。

　　然而，這些安慰只是停留在口頭上，日本不可避免地陷入了兩難境地：如果跟上美國的步伐，就會成為國內(nèi)民意批判的靶子；如果固守對朝僵硬立場，則有可能在朝核危機的解決過程中逐步被邊緣化，解決綁架人質(zhì)問題更加遙遙無期。

　　福田政府最終還是決定跟美國保持一致。在6月的日朝雙邊談判中，雙方就綁架問題取得了一定的共識，朝鮮同意重新調(diào)查人質(zhì)問題，日本也部分解除了對朝制裁。對此，福田于6月26日公開表態(tài)，美國為朝鮮摘掉“支恐”帽子并不意味著日本失去了解決綁架問題的一個手段，日本對朝核問題的進展表示歡迎。

　　不確定性依然存在

　　當(dāng)前國際輿論最普遍的共識是：冷卻塔不見了，朝核問題依然存在。鑒于朝核問題的長期性和復(fù)雜性，幾乎沒有一個人敢于對未來做出樂觀的預(yù)期。朝鮮的無核化進程中，尚有諸多不確定性因素。

　　朝鮮向美國提交了申報材料后，布什啟動了將朝鮮從“支恐”名單中除名的程序，但是，這個結(jié)果要在向美國國會提交申報材料后的45天后才能生效。期間，國會將舉行一系列的聽證會，討論將朝鮮“除名”的可行性與可能性。在這45天內(nèi)會發(fā)生什么，朝鮮能否如愿被“除名”，誰也無法預(yù)料。

　　此外，雖然美國對于朝鮮濃縮鈾項目的規(guī)模和結(jié)果并不甚了解，但是朝鮮要過關(guān)也不是容易的事情。尤其是朝鮮與敘利亞的核合作問題，主動權(quán)還是掌握在美國手里。

　　迄今為止，朝鮮和美國都沒有提及核武器，但是，這個問題才是最關(guān)鍵的因素，也正因如此，雙方都小心翼翼地繞開，避而不談。不過，現(xiàn)在可以繞過，將來必須面對，屆時朝核問題將走向何處，仍然是一個未知數(shù)。(于迎麗)

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