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日本外務(wù)省拾起了2005年支離破碎的“入!眽(mèng),再次鉚足了勁頭準(zhǔn)備沖刺
2月19日,聯(lián)合國(guó)將首次就安理會(huì)改革問(wèn)題展開(kāi)政府間交涉。眾所周知,日本在2005年“闖關(guān)”失敗。但是,戰(zhàn)后一直視“入!睘橘碓傅娜毡,并沒(méi)有絲毫放棄之意,反而越挫越勇,把這次政府間交涉看成了“雪恥”和“再挑戰(zhàn)”的戰(zhàn)場(chǎng)。
將采取新的折中方案
2月19日召開(kāi)的首輪交涉,只不過(guò)是請(qǐng)各加盟國(guó)提交關(guān)于交涉順序等內(nèi)容的計(jì)劃書(shū),就具體實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的“真刀真槍”激戰(zhàn)要等到3月以后。盡管如此,日本已經(jīng)就這個(gè)第一輪的政府間交涉做足了充分準(zhǔn)備。
據(jù)共同社報(bào)道,聯(lián)合國(guó)將主要就安理會(huì)擴(kuò)大規(guī)模、常任理事國(guó)及非常任理事國(guó)數(shù)量、地理分配、否決權(quán)和安理會(huì)手續(xù)簡(jiǎn)化等5個(gè)問(wèn)題展開(kāi)討論。那么,日本在這些問(wèn)題的立場(chǎng)上可能會(huì)有哪些變化?
首先,在安理會(huì)規(guī)模擴(kuò)大問(wèn)題上,日本會(huì)積極拉攏非洲各國(guó)。G4決議草案(日本、德國(guó)、巴西和印度四國(guó)集團(tuán)聯(lián)合“入常”)當(dāng)年為什么失。咳毡就鈩(wù)省將其歸結(jié)于未得到非洲大票田的支持。正因此,日本在2005年后展開(kāi)了積極的非洲外交,其巔峰為去年5月在橫濱召開(kāi)了“非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議”。會(huì)上,日本政府宣布大幅增加對(duì)非洲的援助。這些努力被視為日本在為“入!变伮。
其次,在常任理事國(guó)和準(zhǔn)常任理事國(guó)的區(qū)分上,日本或?qū)⒉扇 皶崦痢睉B(tài)度,即后者也可以接受。日本等國(guó)提出的G4案中原本未涉及“準(zhǔn)常任理事國(guó)”,這一概念是前秘書(shū)長(zhǎng)安南在2005年3月提交的安理會(huì)改革方案B案中出現(xiàn)的。具體內(nèi)容為:“保持原5大常任理事國(guó)不變,增加8個(gè)準(zhǔn)常任理事國(guó),任期4年,可連任”。
日本外務(wù)省在公開(kāi)場(chǎng)合并沒(méi)有發(fā)表過(guò)支持B案的意見(jiàn)。但是《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者在去年12月參加了日本一位前駐聯(lián)合國(guó)大使的演講,他在會(huì)上透露了日本對(duì)B案的看法!叭毡疽灿锌赡芙邮苓@個(gè)折中案。因?yàn),如果任期?年的話(huà),日本能連任3期就是12年。屆時(shí)如果日本做得好,就會(huì)得到各加盟國(guó)的廣泛認(rèn)可。那么,從準(zhǔn)常任‘升格’為常任將是大勢(shì)所趨!
此外,在否決權(quán)問(wèn)題上,日本也將使用“彈性”戰(zhàn)略。日本的本意是希望擁有否決權(quán),但是考慮到盟國(guó)美國(guó)堅(jiān)決反對(duì),日本也就一直沒(méi)敢大聲主張。2005年時(shí),G4曾因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題與非盟發(fā)生分歧。非盟提案中明確要求給予新常任理事國(guó)否決權(quán)。在今后的交涉中,日本如何在保持日美同盟和拉攏非盟中尋找新的平衡,值得關(guān)注。
國(guó)內(nèi)外阻力依舊多
日本輿論紛紛分析日本新一輪“入!钡挠欣筒焕蛩。有日媒認(rèn)為,日本在這次“入!苯簧嬷姓剂藘蓚(gè)天時(shí)的優(yōu)勢(shì)。其一是日本去年10月第10次被選為非常任理事國(guó),任期從2009年到2010年。此外,本月安理會(huì)議長(zhǎng)正好輪到了日本駐聯(lián)合國(guó)大使高須幸雄。
但也有分析人士說(shuō),日本此番交涉依然困難重重。
擺在眼前最棘手的難題是意大利、韓國(guó)、巴基斯坦、墨西哥等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“尊重多數(shù)意見(jiàn)集團(tuán)”的反對(duì)。意大利等國(guó)一貫反對(duì)G4提出的常任理事國(guó)擴(kuò)大案,只提議擴(kuò)大非常任理事國(guó)數(shù)量和抑制常任理事國(guó)實(shí)行否決權(quán)。日本媒體預(yù)測(cè),19日召開(kāi)的政府間交涉中,在G4與意大利為代表的集團(tuán)間將展開(kāi)“激烈攻防”。但也有日媒分析,意大利針對(duì)的焦點(diǎn)是德國(guó),而非日本。
除了上述集團(tuán)的反對(duì)外,日本在入常上還面臨“亞洲的不信任”、“非洲的不領(lǐng)情”和“國(guó)內(nèi)的不統(tǒng)一”等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō),亞洲尤其是東南亞的部分國(guó)家擔(dān)心日本入常不會(huì)給亞洲帶來(lái)福音,只會(huì)擴(kuò)大美國(guó)在亞洲的利益。而非洲各國(guó)雖然接受了日本的大量援助,但各國(guó)出于自身利益的考慮,明確支持日本入常的國(guó)家未見(jiàn)大幅增加。另?yè)?jù)一位日本外交資深人士分析,目前面臨大動(dòng)蕩的日本政局也不會(huì)為日本“入!贝蛟炝己玫沫h(huán)境。
本月3日,新就任安理會(huì)議長(zhǎng)的日本聯(lián)合國(guó)大使為每位安理會(huì)成員國(guó)大使送去了日本產(chǎn)的精工牌桌上擺鐘。“精工”在日語(yǔ)的發(fā)音與“成功”同音。不知道這些小小的饋贈(zèng)能否為日本帶來(lái)“入!钡某晒?(郭一娜)
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