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“以色列在加沙轟炸巴勒斯坦人,國際社會(huì)就在聯(lián)合國炮轟以色列”
與加沙戰(zhàn)場相比,聯(lián)合國里圍繞加沙局勢的外交斗爭是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。
1月18日,被炮火沖擊了20多天的加沙民眾終于盼到了新年過后的最好消息。以色列總理奧爾默特前一天晚上宣布,以軍將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日凌晨2時(shí)(北京時(shí)間18日8時(shí))開始在加沙地帶實(shí)施單邊停火。
此時(shí),正在黎巴嫩訪問的聯(lián)合國秘書長潘基文也似乎可以松一口氣。連日來,他先后訪問埃及、約旦、以色列等中東國家,為的正是敦促巴以雙方執(zhí)行安理會(huì)決議,實(shí)現(xiàn)立即停火。
事實(shí)上,自去年12月27日加沙沖突爆發(fā)以來,紐約聯(lián)合國總部里就無時(shí)無刻不在進(jìn)行著一場圍繞加沙局勢的外交斗爭。美國、歐盟、以色列、阿拉伯國家……,各方代表在聯(lián)合國這個(gè)多邊外交舞臺(tái)上展開了激烈的較量。
阿拉伯國家連夜磋商
當(dāng)加沙戰(zhàn)火蔓延至2009年,作為聯(lián)合國安理會(huì)中唯一的阿拉伯國家,利比亞強(qiáng)烈要求安理會(huì)開會(huì)討論加沙局勢,但由于和美國等西方國家存在較大分歧,開會(huì)討論不斷陷入僵局。
為了增加談判的分量,巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯來到聯(lián)合國總部,向聯(lián)合國秘書長潘基文和安理會(huì)直接面陳巴方的要求,阿盟秘書長穆薩率領(lǐng)十多個(gè)阿拉伯國家的外長前來直接參與談判,為巴勒斯坦助威。利比亞代表阿拉伯國家在安理會(huì)散發(fā)了一份決議草案,要求安理會(huì)譴責(zé)以色列對加沙的軍事行動(dòng),要求以色列在加沙立即;稹
1月7日,在聯(lián)合國總部進(jìn)行的各種外交努力開始達(dá)到白熱化程度。當(dāng)天,擺在安理會(huì)面前的是兩份具有不同法律效力的案文:一份由法國提出的主席聲明草案,另一份則是由利比亞代表阿拉伯國家提出的決議草案。美國常駐聯(lián)合國代表哈利勒扎德說,美國認(rèn)為通過主席聲明是針對加沙沖突的比較好的解決方法。但埃及常駐聯(lián)合國代表馬吉德·阿卜杜勒-阿齊茲強(qiáng)調(diào),阿拉伯國家決不會(huì)接受一份沒有約束力的主席聲明,也不會(huì)繼續(xù)等待,決議草案必須付諸表決。
不過,利比亞當(dāng)時(shí)提交的決議草案沒有把哈馬斯停止向以色列發(fā)射火箭彈列入;饤l件,因此即便付諸表決,這份草案也很可能遭到美國的否決。當(dāng)晚,阿拉伯國家外長連夜舉行磋商,以完善草案內(nèi)容。
布什最后一刻致電賴斯
1月8日,英國在法國聲明和利比亞決議這兩個(gè)草案的基礎(chǔ)上起草了另一份決議草案,奠定了美英法等西方國家和阿拉伯國家再次談判的基礎(chǔ)。3天后,雙方最終達(dá)成了妥協(xié):決議草案既沒有明確提及以色列也沒有點(diǎn)哈馬斯的名;將利比亞草案中“要求立即;稹备臑椤昂粲趿⒓赐;稹;將“要求以色列立即從加沙全部撤軍”改為“以促進(jìn)以色列從加沙全部撤軍”;同時(shí)要求停止向加沙走私軍火。
當(dāng)晚,聯(lián)合國對此草案進(jìn)行表決:14票贊成、1票棄權(quán)。聯(lián)合國第1860號決議艱難誕生,艱難通過。
作為對以色列最有影響力的西方國家,美國全程參與了幕后談判及修改決議草案的整個(gè)過程,但在最后表決時(shí)卻投了棄權(quán)票。據(jù)巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)外長馬勒基事后回憶,美國國務(wù)卿賴斯在投票前告訴他說,她剛剛接到布什總統(tǒng)的電話,要求她馬上調(diào)整態(tài)度。
第1860號決議一度讓人們看到了在加沙實(shí)現(xiàn)和平的希望。但由于決議未援引《聯(lián)合國憲章》中的任何章節(jié),不包含強(qiáng)制執(zhí)行條款,所以該決議在通過后并沒有達(dá)到制止沖突的目的。此外,巴以雙方拒絕執(zhí)行決議時(shí),安理會(huì)也不能采取懲罰措施。
以代表當(dāng)場質(zhì)問聯(lián)大主席
很快,缺乏實(shí)質(zhì)執(zhí)行力的第1860號決議令聯(lián)合國面臨了更多的戰(zhàn)爭挑釁。隨著加沙戰(zhàn)火的蔓延,甚至在加沙地帶為巴勒斯坦人提供庇護(hù)場所的聯(lián)合國學(xué)校、聯(lián)合國辦公大樓、有明顯聯(lián)合國標(biāo)志的人道主義救援車隊(duì)也遭到了以軍的襲擊。
1月15日,聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處位于加沙城的辦公地點(diǎn)當(dāng)天遭到以軍炮擊,聯(lián)合國大會(huì)決定召開緊急特別會(huì)議。
會(huì)議開始前,以色列代表以程序問題為由,對聯(lián)大召開緊急特別會(huì)議的有效性提出質(zhì)疑。以色列認(rèn)為,聯(lián)大在安理會(huì)積極處理加沙局勢時(shí)插手,似有違《聯(lián)合國憲章》的有關(guān)規(guī)定。主持會(huì)議的聯(lián)大主席德斯科托在征求了現(xiàn)場法律顧問的意見后反駁道,緊急特別會(huì)議的召開完全符合程序,因?yàn)橐延刑嗟陌屠账固蛊矫駟噬。他表示希望以色列在遵守?lián)合國決議的時(shí)候,也能夠像今天“摳字眼”這樣一絲不茍。
隨后,聯(lián)合國常務(wù)副秘書長米吉羅、安理會(huì)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、阿拉伯國家聯(lián)盟等近70個(gè)國家的代表先后發(fā)言,譴責(zé)以色列在加沙地帶造成巨大的人道主義災(zāi)難,并強(qiáng)烈要求有關(guān)各方立即執(zhí)行安理會(huì)第1860號決議。在此次緊急特別會(huì)議上,以色列遭到嚴(yán)厲的批評,陷入了空前的孤立中!耙陨性诩由侈Z炸巴勒斯坦人,國際社會(huì)就在聯(lián)合國炮轟以色列!币晃晃鞣接浾咴u價(jià)道。
巴觀察員動(dòng)情游說
德斯科托在緊急會(huì)議上表示說,聯(lián)大應(yīng)盡快通過由巴勒斯坦與歐盟代表在紐約聯(lián)合國總部經(jīng)過磋商后所達(dá)成的決議草案,這項(xiàng)草案強(qiáng)調(diào)兩個(gè)緊急需求:立即無條件;鹋c立即確保不受阻礙的人道救援。
巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾動(dòng)情地對各國與會(huì)者說,巴勒斯坦人正在加沙流血,因此他希望大家盡快投票支持這個(gè)決議。最終,巴勒斯坦贏得了絕大多數(shù)聯(lián)合國與會(huì)代表的支持。另一位動(dòng)情的是聯(lián)合國秘書長潘基文,他在貝魯特得知以色列單邊;鸷蠹(dòng)地說,軍事手段解決不了地區(qū)分歧,政治解決才是唯一可以依賴的途徑。
然而,分析人士認(rèn)為,以色列選擇單邊;鸬臅r(shí)機(jī)頗為微妙。1月20日,美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬將正式走馬上任。奧巴馬上臺(tái)后對以單邊;鹑绾位貞(yīng),其中東政策如何調(diào)整,中東局勢未來如何發(fā)展還有待觀察。圍繞著加沙問題的外交戰(zhàn)爭遠(yuǎn)未停火。(顧震球)
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