“這次會(huì)議也不會(huì)非常輕松”，參加坎昆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的中國(guó)政府代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、首席談判代表蘇偉29日在接受記者采訪時(shí)這樣說(shuō)道。

　　去年的哥本哈根會(huì)議承載了國(guó)際社會(huì)很高期望，談判相當(dāng)激烈、艱苦。相比之下，各方普遍對(duì)29日召開(kāi)的坎昆會(huì)議的期待較為保守。

　　目前來(lái)看，即使坎昆會(huì)議為2011年南非氣候大會(huì)打下基礎(chǔ)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也并非沒(méi)有壓力。那么，坎昆會(huì)議可能出現(xiàn)的難點(diǎn)到底何在呢？

　　發(fā)達(dá)國(guó)家“三可”問(wèn)題老調(diào)重彈

　　“三可”問(wèn)題，也就是可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)。這一問(wèn)題一直被發(fā)達(dá)國(guó)家拿出來(lái)當(dāng)做不履行技術(shù)、資金支持的擋箭牌。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的減排要接受“三可”，發(fā)達(dá)國(guó)家才能履行承諾，并提供支持。多次會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家都以此為由為談判設(shè)置障礙。

　　得到國(guó)際資金和技術(shù)支持的行動(dòng)應(yīng)該接受“三可”，也就是可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)沒(méi)有異議。畢竟，發(fā)展中國(guó)家得到的資金和技術(shù)究竟做沒(méi)做，做得怎么樣，進(jìn)行“三可”是合理的。

　　但是，發(fā)展中國(guó)家用自己的錢辦自己家的事情，按國(guó)際規(guī)定可以不接受“三可”。過(guò)去的談判中，有些發(fā)達(dá)國(guó)家提出，發(fā)展中國(guó)家自主減排的行動(dòng)也要接受國(guó)際的核查，這涉及主權(quán)問(wèn)題。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為不能接受，尤其發(fā)展中國(guó)家自主行動(dòng)不應(yīng)接受核查。第二，變相地核查，發(fā)展中國(guó)家也不接受。

　　但是，為了使整個(gè)談判能夠往前走一步，考慮到全球的利益，中國(guó)在哥本哈根氣候大會(huì)上提出對(duì)各國(guó)自主采取的行動(dòng)，在不侵犯主權(quán)的前提下可以接受對(duì)國(guó)內(nèi)的行動(dòng)進(jìn)行國(guó)際磋商和分析，這并不是侵入性的核查，最后在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。

　　實(shí)際上在哥本哈根會(huì)議談判中遇到的問(wèn)題，坎昆會(huì)議當(dāng)中還可能遇到。就“三可”問(wèn)題發(fā)難，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家每次氣候談判拖延進(jìn)程的戰(zhàn)術(shù)之一。

　　發(fā)改委副主任解振華認(rèn)為，就這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該首先討論它有一個(gè)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”里對(duì)核查問(wèn)題作出的明確規(guī)定，就是根據(jù)公約的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家減排的指標(biāo)完成情況和提供資金技術(shù)的情況首先應(yīng)該進(jìn)行“三可”核查。

　　中國(guó)外交部氣候變化談判特別代表黃惠康認(rèn)為，事實(shí)上，除了率先減排外，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供足夠、額外、以公共財(cái)政為主的資金支持，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面發(fā)揮帶頭作用，并建立起監(jiān)督、核查發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的國(guó)際機(jī)制。在發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)支持前提下，發(fā)展中國(guó)家將采取力所能及的自主減排行動(dòng)。