對(duì)于中國而言，當(dāng)下最為現(xiàn)實(shí)和有效的方法，就是加強(qiáng)在釣魚島海域的執(zhí)法力量，增強(qiáng)對(duì)釣魚島的現(xiàn)實(shí)控制力度

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》特約撰稿海韜 記者嘉文發(fā)自北京 北京時(shí)間10月24日晚8時(shí)許，釣魚島附近海域忽然光影閃動(dòng)。日本海上保安廳巡邏船在釣魚島西北偏北約35公里，發(fā)現(xiàn)中國漁政118號(hào)和202號(hào)向釣魚島方向行進(jìn)。日本巡邏船通過無線電和電光板，要求中國漁政船不要進(jìn)入釣魚島海域。

　　繼9月底至10月初中國漁政船巡航釣魚島之后，中國漁政部門再次出海，派遣三艘漁政船，前往釣魚島海域。這是中國漁政部門執(zhí)行釣魚島巡航常態(tài)化的重要一步。

　　10月14日，東海區(qū)漁政局漁政202號(hào)船、黃渤海區(qū)漁政局118號(hào)船，以及江蘇省漁政總隊(duì)一艘500噸級(jí)漁政船，整裝待發(fā)。202號(hào)與118號(hào)排水量均超過千噸，具有出色的抗風(fēng)能力，主要用于海上監(jiān)視、檢查以及搶險(xiǎn)救助等任務(wù)。

　　在送行儀式上，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心副主任居禮鼓勁說，赴釣魚島海域巡航護(hù)漁，既是維護(hù)國家主權(quán)，又是保護(hù)中國漁民的合法權(quán)益，是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。

　　上一次的巡航經(jīng)驗(yàn)告訴他們，前往釣魚島海域是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高對(duì)抗的巡航任務(wù)。那里，日本海上保安廳的船只，以及海上自衛(wèi)隊(duì)的P-3C巡邏機(jī)，正嚴(yán)陣以待。

　　有細(xì)心人士提出疑問，日本海上保安廳的艦艇從石垣島出發(fā)，離釣魚島有約100海里的航程，這跟兩岸尤其是臺(tái)灣相比，地理?xiàng)l件上日本并不占優(yōu)勢，為何日本艦艇總能準(zhǔn)確擋住中國漁政船的去路？

　　一個(gè)重要答案，就是日本海上保安廳精確的情報(bào)能力。日本內(nèi)閣官房長官仙谷由人10月20日的話，也顯示了這一點(diǎn)。他對(duì)媒體記者說，日本海上保安廳正嚴(yán)密警戒，截至20日下午三點(diǎn)日本巡邏船尚未發(fā)現(xiàn)中國漁政船。24日晚中國漁政船現(xiàn)身釣魚島海域后，仙谷由人隨即發(fā)出了抗議。

　　日方情報(bào)網(wǎng)全程監(jiān)視中國漁政船

　　消息人士透露，除了日本海上保安廳的24小時(shí)警戒，還有日本海上自衛(wèi)隊(duì)的P-3C固定翼巡邏機(jī)，每天都會(huì)飛臨釣魚島上空，甚至還會(huì)抵近中國海岸偵查。試圖前往釣魚島的中國執(zhí)法船，甚至軍艦，只要一出海，就會(huì)遭到日方的全程監(jiān)視。

　　事實(shí)上，精確的情報(bào)掌握，已經(jīng)成為日本實(shí)際控制釣魚島的關(guān)鍵性支撐條件。這位消息人士說，14日出海的中國漁政船，直到24日的晚上才現(xiàn)身釣魚島海域，中間躲避“鲇魚”臺(tái)風(fēng)耽擱了數(shù)天。日本對(duì)此情況了如指掌。日本媒體引述海上保安廳的消息說，24日晚上9點(diǎn)左右(東京時(shí)間-編者注)，在釣魚島西北33公里至37公里處海域，海上保安廳發(fā)現(xiàn)了中國漁政船202號(hào)和118號(hào)，并實(shí)施了攔截、驅(qū)離。

　　日方攔截的及時(shí)與精準(zhǔn)，令人關(guān)注。

　　中國海軍一位不愿具名的人士告訴本報(bào)，日本的情報(bào)來源，首先是依托在中國大陸、香港以及臺(tái)灣地區(qū)建立的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提前獲悉兩岸保釣船只以及執(zhí)法船的行動(dòng)信息，海上保安廳因此能及時(shí)采取針對(duì)性行動(dòng)，部署足夠多的巡視船，甚至在海上布下口袋以逸待勞。另外，海上保安廳與日本軍方進(jìn)一步加強(qiáng)了情報(bào)合作。

　　據(jù)了解，自2006年開始，位于宮古島、久米島的自衛(wèi)隊(duì)雷達(dá)站，正式承擔(dān)起釣魚島及其附近海域的專項(xiàng)監(jiān)視任務(wù)。宮古島增設(shè)了一套電磁監(jiān)聽系統(tǒng)，可以對(duì)東海方向的大陸、臺(tái)灣艦船飛機(jī)之間的通訊信號(hào)、雷達(dá)頻率等進(jìn)行電磁監(jiān)測，對(duì)接近釣魚島的重要目標(biāo)精確測向與定為，引導(dǎo)海上保安廳船只實(shí)施攔截。海上自衛(wèi)隊(duì)第 1、5航空群P-3C 型反潛巡邏機(jī)定期對(duì)釣魚島海域?qū)嵤┛罩醒策墏刹欤�并通過日本自衛(wèi)隊(duì)的情報(bào)中心與海上保安廳保持密切溝通與情報(bào)交換。

　　這位海軍人士說，經(jīng)過多年的經(jīng)營，日本已經(jīng)建立起了以海上保安廳為核心的釣魚島情報(bào)偵測體系，上至日本內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查局等機(jī)構(gòu)獲取的兩岸高層涉釣決策信息，下至海上保安廳所轄燈塔上拍攝的紅外線夜視圖像，都成為引導(dǎo)日本巡視船控制釣魚島海域的“指揮棒”。

　　中國漁政巡航始終保持施壓

　　據(jù)日本媒體報(bào)道，中國漁政船于北京時(shí)間24日晚9點(diǎn)半左右駛離。中國漁政船是否已經(jīng)離開釣魚島附近海域并返航，還是繼續(xù)在附近海域待命，中國相關(guān)部門并沒有具體透露。中國外交部發(fā)言人馬朝旭21日在回答記者提問時(shí)僅表示，“根據(jù)需要派遣漁政執(zhí)法船赴相關(guān)海域巡航護(hù)漁�！辈贿^，據(jù)本報(bào)可靠消息，202號(hào)和118號(hào)兩艘千噸級(jí)的漁政船，攜帶了足夠的燃料和補(bǔ)給，至少可持續(xù)巡航半個(gè)月的時(shí)間。

　　也有觀察人士認(rèn)為，突破日本海上保安廳的防線，并不容易，中國漁政船可能是在熟悉海域，并伺機(jī)駛?cè)搿��?jù)悉，2008年12月8日，中國兩艘海監(jiān)執(zhí)法船曾成功突破釣魚島防線，駛?cè)胱罱�離釣魚島0.9海里的海域，成功宣示主權(quán)。事后，媒體報(bào)道說，當(dāng)時(shí)是因?yàn)橹袊鴪?zhí)法船找準(zhǔn)了日本巡邏船的換班時(shí)間間隙，出其不意，成功突破。

　　自此，日本海上保安廳全面檢討了原有的巡邏方案，并且將中國的公務(wù)執(zhí)法船列為重點(diǎn)防范對(duì)象。日本海上保安廳認(rèn)為，原有的處置程序無法應(yīng)對(duì)，如果與中國執(zhí)法部門發(fā)生海上對(duì)峙，針對(duì)民間人員的驅(qū)逐方案將很難奏效。為此，2009年初，海上保安廳專門擬制了一套針對(duì)中國公務(wù)執(zhí)法船的處置方案，并多次組織模擬訓(xùn)練。

　　據(jù)悉，在日本海上保安廳的釣魚島防御計(jì)劃中，釣魚島海域被劃分為三個(gè)巡航區(qū)域：距離釣魚島12海里范圍內(nèi)為“絕對(duì)禁止區(qū)”。按照日本的話說，對(duì)進(jìn)入該海域的中國船只將“不惜代價(jià)”地驅(qū)逐；12海里至24海里是“嚴(yán)格監(jiān)控區(qū)”，對(duì)進(jìn)入該海域的中國船只，將進(jìn)行喊話、警告、驅(qū)趕；對(duì)24海里以外試圖接近釣魚島的船只，海上保安廳根據(jù)外國軍艦、政府船舶、民間“保釣”船只、外國漁船以及“不明國籍船只”等類別，對(duì)不同性質(zhì)目標(biāo)采取尾隨監(jiān)視、警告、驅(qū)離等方式予以密切監(jiān)控。

　　這一點(diǎn)，可以從大陸和臺(tái)灣的歷次釣魚島巡航中感覺到，越接近釣魚島，日方部署的艦艇越多，采取的措施越激烈。

　　日本媒體的報(bào)道顯示，此次中國漁政船僅是在外圍巡航，據(jù)說上次9月份的巡航也并未進(jìn)入所謂的12海里海域。觀察人士認(rèn)為，這至少體現(xiàn)了兩點(diǎn)信息，一是中國漁政的巡航行動(dòng)是給日本施加一定壓力，但也留有余地；另一方面，也說明日本的防御措施加強(qiáng)了。

　　日本建立新的三級(jí)預(yù)案體制

　　據(jù)了解，針對(duì)釣魚島，日本已經(jīng)建立了一套新的三級(jí)預(yù)案體制，即“平時(shí)體制”、“危機(jī)體制”、“聯(lián)合警備體制”�！捌綍r(shí)體制”由海上保安廳主導(dǎo)，主要對(duì)象為大陸及臺(tái)灣民間船只、“保釣”船只；“危機(jī)體制”由首相官邸“危機(jī)管理中心”主導(dǎo)，主要對(duì)象為兩岸執(zhí)法船只；“聯(lián)合警備體制”由首相授權(quán)防衛(wèi)省主導(dǎo)，主要對(duì)象為中國較大規(guī)模的公務(wù)執(zhí)法船編隊(duì)、海軍艦艇編隊(duì)。在此基礎(chǔ)上，海上保安廳、海上自衛(wèi)隊(duì)的釣魚島行動(dòng)方案全面升級(jí)。

　　對(duì)在“釣魚島”水域正常作業(yè)的中國漁船，海上保安廳經(jīng)常采取水槍噴射、撞擊、割網(wǎng)等手段進(jìn)行野蠻驅(qū)趕。對(duì)于試圖登島的“保釣”人員，則采取抓扣方式。如2004年3月24日，日本沖繩縣警方在海上保安廳的密切配合下，以違反日本《入境難民法》為由，在“釣魚島”上非法逮捕登島的“保釣”人員。

　　該處置方案的核心思想，就是充分利用日本已經(jīng)建立起的涉釣情報(bào)網(wǎng)，在發(fā)現(xiàn)中國執(zhí)法船接近或試圖接近釣魚島的情報(bào)或跡象后，啟動(dòng)“危機(jī)體制”，以多于中方2至3倍的艦艇數(shù)量，從距釣魚島12至24海里處實(shí)施強(qiáng)力干擾和驅(qū)離。

　　具體包括按照“內(nèi)側(cè)對(duì)外側(cè)、高速對(duì)低速、大噸位對(duì)小噸位”原則，以擠壓、掀浪、航路管制等方式阻攔中國公務(wù)執(zhí)法船接近釣魚島。如中國執(zhí)法船沖破阻攔抵近釣魚島12海里，海上保安廳艦艇可加大干擾力度，采取頂碰、直升機(jī)超低空盤旋、橫向堵塞航路等方式阻止中國執(zhí)法船的巡航行動(dòng)；如中國執(zhí)法船已靠近釣魚島并有登島跡象時(shí)，海上保安廳將采取高速巡視艇穿浪方式干擾登島，同時(shí)提前派出人員占據(jù)釣魚島灘頭，做好與中國執(zhí)法人員島上對(duì)峙準(zhǔn)備。

　　這些動(dòng)向，在中國漁政船今年9月底的釣魚島巡航行動(dòng)中，完全體現(xiàn)出來。據(jù)隨行的媒體記者事后披露，日本艦艇憑借噸位大、速度快、性能先進(jìn)的優(yōu)勢，多次對(duì)中國漁政船實(shí)施“切”“擠”“撞”等危險(xiǎn)工作，直升機(jī)以及固定翼飛機(jī)飛臨漁政船上空干擾。在2008年中國海監(jiān)船成功完成釣魚島宣示主權(quán)行動(dòng)中，日本海上保安廳一度出動(dòng)蛙人搶先登陸灘頭，防備中國執(zhí)法人員登島。

　　至今，中日兩國執(zhí)法部門在釣魚島的對(duì)抗，僅停留在上述階段，雙方的行動(dòng)既堅(jiān)定了各自的立場，又留有一定余地，避免沖突升級(jí)。這也是日本急于想跟中國達(dá)成防止海上沖突機(jī)制的主要原因。但是，這并不表明日本對(duì)于沖突升級(jí)毫無準(zhǔn)備。

　　在日本的防御手冊上，明確寫著，如果中國派出較大規(guī)模的巡航執(zhí)法編隊(duì)或出現(xiàn)軍艦伴航，或中日關(guān)系因釣魚島問題急劇惡化，日本將在首相授權(quán)下啟動(dòng)釣魚島“聯(lián)合警備體制”，海上自衛(wèi)隊(duì)、海上保安廳、航空自衛(wèi)隊(duì)共同構(gòu)成釣魚島海上警備體制的主體力量，海上管區(qū)(保安廳)、警備區(qū)(海上自衛(wèi)隊(duì))以及防空區(qū)(航空自衛(wèi)隊(duì))全面投入釣魚島監(jiān)控體系。如釣魚島海域發(fā)生中日?qǐng)?zhí)法船嚴(yán)重碰撞、輕武器對(duì)射、軍艦海上對(duì)峙等情形，日本將酌情實(shí)施“西南島嶼防御計(jì)劃”，啟動(dòng)三階段作戰(zhàn)方案，自衛(wèi)隊(duì)除出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)和主力驅(qū)逐艦外，還將動(dòng)員5.5萬陸上自衛(wèi)隊(duì)和特種部隊(duì)參戰(zhàn)。

　　中國應(yīng)逐漸奪回釣魚島控制權(quán)

　　釣魚島問題最有可能引發(fā)中日兩國間的軍事沖突。

　　從近來日本在釣魚島問題上的言行中可以看出，日本已經(jīng)拋棄“低調(diào)控制”的原則，向中國公開攤牌永久占有釣魚島。

　　10月21日，日本外相前原誠司公開表示，日本從未同意中日之間有擱置釣魚島問題的默契。10月27日，日本政府把“釣魚島撞船錄像”在國會(huì)上公開。觀察人士認(rèn)為，這一舉動(dòng)或許會(huì)推動(dòng)日本國會(huì)用立法的方式，實(shí)現(xiàn)“永久控制釣魚島”的目標(biāo)。

　　按照日本政府的擴(kuò)兵西南計(jì)劃，未來10年，琉球諸島將被打造成軍事設(shè)施密集、兵力梯次部署、大型演習(xí)不斷的日本大型島嶼軍事基地群。而釣魚島是其中的一個(gè)重要戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。顯然，當(dāng)前圍繞釣魚島主權(quán)爭端背后執(zhí)法力量的博弈，有轉(zhuǎn)變?yōu)橹腥哲娛铝α恐苯訉?duì)峙的危險(xiǎn)。

　　軍事沖突不符合中日兩國的利益。觀察人士認(rèn)為，對(duì)于中國而言，當(dāng)下最為現(xiàn)實(shí)和有效的方法，就是加強(qiáng)在釣魚島海域的執(zhí)法力量，增強(qiáng)對(duì)釣魚島的現(xiàn)實(shí)控制力度，甚至通過人大直接制定“釣魚島法”。顯然，中國政府目前正在加緊海洋執(zhí)法力度。10月26日，中國海監(jiān)系統(tǒng)里設(shè)計(jì)速度最快的執(zhí)法公務(wù)船“中國海監(jiān)75”下水。預(yù)計(jì)今后幾年，僅海監(jiān)部門就將增加36艘大噸位海監(jiān)船。

　　未來幾年，中日兩國政府執(zhí)法部門之間的準(zhǔn)軍事力量的較量或許會(huì)越來越多。