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在香港當(dāng)官為何這么難?體制內(nèi)約束+體制外監(jiān)督
2007年07月20日 13:37 來(lái)源:國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)


    資料圖:伏明霞與先生梁錦松和三歲女兒出席香港一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)﹐充滿愛(ài)意地說(shuō)﹐女兒看人說(shuō)話﹐英語(yǔ)﹑普通話和廣東話均能對(duì)答。 中新社發(fā) 王麗南 攝


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  只有公仆難當(dāng),作為社會(huì)主人的老百姓才能安居樂(lè)業(yè)

  香港的官難當(dāng)。

  幾年前,大名鼎鼎的財(cái)政司司長(zhǎng)梁錦松因?yàn)椤氨芏愘I車”而被迫辭職。最近,兩大高官又先后離職,先是剛?cè)瘟饘T的前教育局秘書(shū)長(zhǎng)羅范淑芬女士,因被“獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)”認(rèn)定干預(yù)學(xué)術(shù)自由提前退休,接著是廣播處長(zhǎng)朱培慶因?yàn)椤捌G女夜游失措”而下馬。

香港公務(wù)員必須謹(jǐn)言慎行

  其實(shí),這些人的言行并不違法,但是根據(jù)香港“公務(wù)員品行總則”,公務(wù)員不得有任何令人懷疑公務(wù)員隊(duì)伍是否公正,或令政府聲譽(yù)受損的活動(dòng)或行為,否則將受到紀(jì)律處分!捌沸小薄肮薄罢曌u(yù)”,是上述事件的關(guān)鍵詞,也是比法律要求更高的道德標(biāo)準(zhǔn)。正是這些道德標(biāo)準(zhǔn),決定著香港的公務(wù)員必須謹(jǐn)言慎行。

  這就意味著,在法律范圍內(nèi),老百姓能說(shuō)的話他們可能不能說(shuō),老百姓能做的事他們可能不能做。當(dāng)年美國(guó)總統(tǒng)克林頓的“拉鏈門”事件,不就是這個(gè)道理嗎?

  因此,在法治社會(huì),當(dāng)官不是那么容易的事,公務(wù)員職業(yè)也不是很多人的第一選擇。事情本來(lái)就應(yīng)該這樣。如果當(dāng)官的自由太多,權(quán)力太多,大家都想去做官,老百姓就不自由了,權(quán)利也就少了。

 違法將使退休待遇歸零

  法治社會(huì)的“官”就是公務(wù)員,公務(wù)員的英文是“civil services”,是為社會(huì)和公民服務(wù)的意思。用我們的話說(shuō)就是“人民的公仆”。試想,如果一個(gè)家庭的仆人一天到晚對(duì)雇主頤指氣使,社會(huì)豈不亂了章法?

  話雖如此,公仆可是掌握著公權(quán)力的人,掌握著資源分配。同樣是“仆”,公仆與家仆可是完全不一樣。正因?yàn)槿绱,必須有一套機(jī)制來(lái)約束公仆。

  在香港,最重要的約束機(jī)制當(dāng)數(shù)廉政公署。過(guò)去,廉政公署只對(duì)總督負(fù)責(zé),今天只對(duì)特首負(fù)責(zé)。廉政公署管的主要是公務(wù)員、甚至是社會(huì)力量如公司的違法行為,公務(wù)員一旦被廉政公署偵察而認(rèn)定有違法行為,公務(wù)員退休以后的優(yōu)厚待遇就歸零。沖著退休后的優(yōu)厚待遇,公務(wù)員一般都很謹(jǐn)慎,不敢越雷池一步。

三道機(jī)制管束官員言行

  但是像梁錦松等人的法律范圍之外的行為不是廉政公署的管轄范圍,怎么辦呢?

  第一是自我約束,也就是香港特別行政區(qū)公務(wù)員事務(wù)局依據(jù)“公務(wù)員品行總則”進(jìn)行審查,對(duì)號(hào)入座,如果言行有違公正并有損于政府聲譽(yù),對(duì)公務(wù)員做出紀(jì)律懲戒。內(nèi)部處理一般都不至于影響公務(wù)員的一生,比如特首董建華對(duì)梁錦松的“避稅買車”案只是口頭譴責(zé),至于羅范淑芬是否干預(yù)學(xué)術(shù)自由,也不是“公務(wù)員品行總則”所能定性的。

  第二個(gè)機(jī)制,則是由特首指定法官負(fù)責(zé)組成一個(gè)“獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)”,成員均是德高望重的社會(huì)名流。如果“獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)”認(rèn)定某人的言行不當(dāng),輿論的壓力就迫使他很難繼續(xù)做下去了。

  第三,也是最重要的約束機(jī)制是新聞媒體。我們知道,香港媒體的名聲并不好,記者被稱為“狗仔隊(duì)”。很多記者主要以探聽(tīng)他人隱私、搬弄是非為生,混淆視聽(tīng)更是常有的事,因而工資待遇和社會(huì)地位都不高。但是,當(dāng)名人和公務(wù)員的言行有問(wèn)題時(shí),他們可就派上了用場(chǎng),鋪天蓋地的輿論壓力壓得“問(wèn)題官員”喘不過(guò)氣來(lái),最后只有辭職一條路。

  就這樣,在香港,體制內(nèi)的權(quán)力約束機(jī)制和體制外的輿論監(jiān)督機(jī)制,共同構(gòu)建著“規(guī)矩矩陣”,管束著當(dāng)官的言行,守護(hù)著一個(gè)社會(huì)缺一不可的法律防線和道德底線。(楊光斌 作者系中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)教授)

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編輯:杜燕】
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