中新網(wǎng)6月26日電 香港中文大學(xué)香港亞太研究所研究副教授王家英在新加坡《聯(lián)合早報(bào)》上發(fā)表文章，就十年來(lái)港臺(tái)關(guān)系進(jìn)行回顧并前瞻未來(lái)。全文如下：
自1997年中國(guó)大陸正式走向改革開(kāi)放和1987年臺(tái)灣當(dāng)局逐步放寬臺(tái)灣人民到大陸投資、探親和旅游之后，兩岸關(guān)系開(kāi)始從原來(lái)的隔絕對(duì)抗走向快速上升的交流互動(dòng)。然而，由于彼此之間的政治分歧未解，臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持在北京未承認(rèn)臺(tái)灣為對(duì)等政治實(shí)體前，兩岸不能建立直接的“三通”(通郵、通航、通商)。
在這樣的歷史背景下，香港在九七回歸前作為英國(guó)的一個(gè)殖民地和與大陸地理文化相接相通的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，順理成章地在兩岸之間擔(dān)當(dāng)起重要的中介橋梁角色，分別與兩岸建立了緊密的互動(dòng)關(guān)系。港臺(tái)互訪旅客從1987年的約29萬(wàn)人次激升至1996年的超過(guò)200萬(wàn)人次，當(dāng)中絕大多數(shù)都是臺(tái)灣中轉(zhuǎn)香港往大陸的旅客，而港臺(tái)貿(mào)易總金額也從1987年的58億3000萬(wàn)美元?jiǎng)≡鲋?996年的200億4000萬(wàn)美元，當(dāng)中絕大部分也是兩岸間接貿(mào)易。
然而，香港的九七回歸無(wú)可避免地會(huì)對(duì)港臺(tái)關(guān)系造成沖擊，原因是回歸之后的香港已不再是一個(gè)超然于兩岸關(guān)系的英國(guó)殖民地，而是中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，是兩岸關(guān)系的一個(gè)組成部分，如果北京、臺(tái)灣當(dāng)局和特區(qū)政府不務(wù)實(shí)處理有關(guān)改變，“后九七”的港臺(tái)關(guān)系便未必能順利過(guò)渡，甚至可能出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退。
務(wù)實(shí)處理港臺(tái)關(guān)系
可喜的是，回歸前后近十年來(lái)的發(fā)展，無(wú)論北京、臺(tái)灣當(dāng)局和香港特區(qū)政府，在處理港臺(tái)關(guān)系問(wèn)題上都十分務(wù)實(shí)，盡量將香港政治地位的改變所可能引發(fā)的政治干擾減至最低，最終使回歸十年的港臺(tái)關(guān)系大體上能平穩(wěn)發(fā)展，持續(xù)進(jìn)步。
首先，在北京方面，在回歸前的1995年6月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼外交部長(zhǎng)的錢(qián)其琛代表國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)表了后來(lái)所謂的“錢(qián)七條”，作為北京處理“后九七”港臺(tái)關(guān)系的基本政策和方針�！板X(qián)七條”的總體原則是對(duì)港臺(tái)關(guān)系發(fā)展采取政經(jīng)分離的模式處理，即盡量做到維持原來(lái)港臺(tái)之間的經(jīng)貿(mào)和民間交流不變，但在政治上則力求臺(tái)灣在香港的活動(dòng)不會(huì)違反其所堅(jiān)持的“一個(gè)中國(guó)”原則。在北京的務(wù)實(shí)處理下，最終至關(guān)重要的臺(tái)港�？蘸綑�(quán)安排問(wèn)題得以在回歸前完滿(mǎn)解決，而臺(tái)灣駐港機(jī)構(gòu)也順利過(guò)渡九七。
在臺(tái)灣當(dāng)局方面，基于其在香港的龐大利益，回歸前數(shù)年已制定“不撤退”的政策，其后并草擬和通過(guò)了“港澳關(guān)系條例”，以立法的方式，將香港與中國(guó)大陸作出區(qū)隔，使香港不受其現(xiàn)行的兩岸關(guān)系條例影響。根據(jù)“兩岸關(guān)系條例”，在兩岸政治分歧未能有效解決前，兩岸不能“三通”。換言之，“港澳關(guān)系條例”的立法確保了九七后的香港繼續(xù)保持“第三地”的角色，原有港臺(tái)之間的“三通”關(guān)系便不會(huì)因香港政治地位的改變而受到影響。在這種務(wù)實(shí)思維的主導(dǎo)下，如前所說(shuō)，回歸前臺(tái)灣當(dāng)局已與北京順利地解決了港臺(tái)�？蘸綑�(quán)安排問(wèn)題，回歸后更逐步放寬香港居民往臺(tái)灣旅游的簽證程序，包括讓香港本地出生的旅客可以在抵臺(tái)后申辦落地簽證，為進(jìn)一步改善港臺(tái)之間的交流互動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件。
至于一向講求務(wù)實(shí)主義的香港特區(qū)政府，面對(duì)兩岸當(dāng)局的務(wù)實(shí)取向，其對(duì)臺(tái)政策自然更展現(xiàn)出務(wù)實(shí)主義的色彩�？偠灾�，作為中華人民共和國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，香港特區(qū)政府的對(duì)臺(tái)政策基本框架是根據(jù)中央“錢(qián)七條”的政經(jīng)分離原則發(fā)展港臺(tái)關(guān)系，也就是在“一個(gè)中國(guó)”原則問(wèn)題上與中央保持一致，盡量防止臺(tái)灣當(dāng)局利用香港推動(dòng)有違“一個(gè)中國(guó)”原則的政治活動(dòng)，但在民間和經(jīng)濟(jì)層面，則盡量加強(qiáng)溝通，減少障礙，提供方便。
簡(jiǎn)化臺(tái)旅客簽證程序
基于這樣的務(wù)實(shí)原則，回歸第三天特首董建華便委任葉國(guó)華為特別顧問(wèn)，專(zhuān)責(zé)溝通與臺(tái)灣的非官方交往，這樣的安排，在港英時(shí)代是沒(méi)有的。其后，特區(qū)政府亦逐步簡(jiǎn)化臺(tái)灣旅客來(lái)港的簽證程序，2001年底更推出了網(wǎng)上簽證。其他積極措施還包括在2002年同意中華旅行社在香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立分行，以更有效服務(wù)中港旅客；同年，更將港臺(tái)關(guān)系直接納入政制事務(wù)局處理，讓港臺(tái)關(guān)系朝制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。
在兩岸當(dāng)局和特區(qū)政府三方共同努力下，港臺(tái)互訪旅客從1997年的約200萬(wàn)人次進(jìn)一步上升至328萬(wàn)人次，而港臺(tái)貿(mào)易總金額也從1997年的206億美元大幅上升至2006年的315億美元。有關(guān)數(shù)字所反映的回歸十年間港臺(tái)之間更趨頻繁的民間和經(jīng)貿(mào)來(lái)往關(guān)系，可謂不言而喻。
前瞻未來(lái)，由于中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，只要目前兩岸三地政府的務(wù)實(shí)取向維持不變，港臺(tái)關(guān)系的未來(lái)毫無(wú)疑問(wèn)仍有大量的發(fā)展空間。唯一的隱憂是，近年臺(tái)灣島內(nèi)對(duì)“法理臺(tái)獨(dú)”的推動(dòng)日趨激進(jìn)，兩岸政治矛盾有加劇之勢(shì)，而作為兩岸關(guān)系的一個(gè)組成部分的港臺(tái)關(guān)系，盡管有其特殊性，仍難免面對(duì)不少的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。要有效化解有關(guān)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，除了特區(qū)政府必須維持一貫的務(wù)實(shí)主義對(duì)臺(tái)政策之外，兩岸的政治和解更是港臺(tái)關(guān)系和兩岸關(guān)系走向全面長(zhǎng)治久安的必要前提。畢竟，港臺(tái)關(guān)系不可能完全擺脫兩岸關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展。
