以被動釋法為主
“全國人大解釋基本法采用的程序不同于一般立法程序,而是特殊的釋法程序!蓖跽衩窀嬖V記者說,“首先是啟動程序。根據(jù)基本法和有關(guān)法律的規(guī)定,可以啟動人大釋法的主體有三個:一是全國人大常委會自己主動釋法,二是國務(wù)院提請人大釋法,三是香港終審法院。過去十年人大三次釋法,一次是全國人大常委會主動釋法,另外兩次是由行政長官請求、經(jīng)由國務(wù)院向全國人大常委會提案而啟動的,屬于被動釋法!
三個啟動釋法程序的主體當(dāng)中,唯有特區(qū)終審法院沒有行使啟動釋法權(quán)!捌鋵,在第一次釋法時,終審法院就應(yīng)該請求全國人大釋法!倍⒗ふf,“基本法第58條明確規(guī)定,香港法院在審理案件時需要對關(guān)于中央人民政府管理的事務(wù)或中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的條款進行解釋,而該條款的解釋又影響到案件的判決,在對該案件作出不可上訴的終審判決前,應(yīng)由香港特別行政區(qū)終審法院請全國人大常委會對有關(guān)條款作出解釋。因此,特區(qū)政府啟動釋法程序,是對終審法院殆于行使職權(quán)的一種補救!
關(guān)于人大釋法是以主動行使為主,還是被動為主,在第二次釋法后,全國人大常委會副秘書長、香港基本法委員會主任喬曉陽在香港回答記者提問時說,全國人大常委會這一次之所以主動“釋法”,是因為“在這個基本的問題(指2007年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法)上,爭拗不止,影響到政制發(fā)展下一步付諸實施。”“不到萬不得已,人大不會出手!边@表明,被動釋法是常態(tài),主動釋法是例外。
全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會委員、北大教授饒戈平認為,目前,從釋法的動議到提起的程序,通過三次釋法,已經(jīng)基本成熟。下一步,要總結(jié)經(jīng)驗,就釋法的權(quán)限、程序和規(guī)則作出清晰的規(guī)定。
人大釋法的具體工作程序,應(yīng)當(dāng)遵循人大解釋法律的一般程序。立法法專門規(guī)定了“法律解釋”。2004年第十屆全國人大常委會第12次委員長會議又通過了《全國人大常委會法律解釋工作程序》!暗舜笤诮忉屜愀刍痉ǖ臅r候,除了必須符合這些程序要求外,還有一些特殊的安排。例如,2005年在人大釋法之前,全國人大常委會委派喬曉陽等到深圳舉行座談會,聽取香港各界人士尤其是法律界人士的意見,包括反對釋法或者對釋法有不同看法的人士的意見。這其實類似于聽證或者法的辯論。今后可以更加制度化,名稱最好不要叫做‘座談會’,而叫做‘聽證會’。這樣從程序上,盡管表面與法院釋法的司法程序不同,但是在釋法前聽取各方面的意見、尤其是反對的意見,其效果和作用應(yīng)該是一樣的!蓖跽衩裾f。
另外,根據(jù)基本法的規(guī)定,人大釋法不同于解釋一般法律,還有一個特殊程序,就是必須征求全國人大所屬的香港基本法委員會的意見。這是人大解釋基本法的必經(jīng)程序。
“全國人大常委會如果不接受特區(qū)法院申請釋法,要不要征詢基本法委員會的意見,法律沒有明文規(guī)定,這有待于將來的實踐來創(chuàng)造憲制慣例!蓖跽衩穹治稣f,“基本法委員會12名成員中,一半來自內(nèi)地,另一半來自香港,他們可以把香港各界主要是法律界對釋法的意見,帶到全國人大常委會,從而使人大釋法可以照顧到香港實行普通法的特殊情況!
[上一頁] [1] [2] [3] [4] [下一頁]