關(guān)鍵詞2 法治
“宣傳基本法不是件容易的事”
新京報(bào)：基本法是香港的憲制性法律。你怎么評(píng)價(jià)十年來(lái)基本法的實(shí)施？
梁：一個(gè)新事物在開(kāi)始運(yùn)作時(shí)，總會(huì)碰到一些困難，特別是兩種法律制度的沖突。基本法是按照內(nèi)地的法制通過(guò)的全國(guó)性法律，它是香港法律的基礎(chǔ)。但是基本法也說(shuō)明，在香港實(shí)施的法律是普通法、衡平法等。在這兩種法律制度的磨合過(guò)程中，有人認(rèn)為基本法有問(wèn)題，但是現(xiàn)在我對(duì)基本法的落實(shí)還是滿意的。
新京報(bào)：你提到兩種法律制度需要磨合，這種磨合現(xiàn)在到什么程度？
梁：到現(xiàn)在為止，基本法160條條文差不多1/3已經(jīng)過(guò)法院解釋。全國(guó)人大也作了三次釋法。經(jīng)過(guò)十年實(shí)踐，我們對(duì)《基本法》有了較好的理解，實(shí)施起來(lái)也比較順利。
新京報(bào)：香港市民現(xiàn)在怎樣認(rèn)識(shí)基本法？
梁：基本法的宣傳不是個(gè)容易的事。像我們從前學(xué)四書(shū)一樣，小學(xué)只是認(rèn)字，更深的含義還是中學(xué)甚至大學(xué)時(shí)才深入研究。香港推廣基本法，在回歸之初，比較注重向大家保證制度和生活方式50年不變。
現(xiàn)在可以更深入解釋中央與特區(qū)的關(guān)系和香港的法律地位。十年過(guò)去，平穩(wěn)過(guò)渡已經(jīng)做到，現(xiàn)在應(yīng)該向前走。因?yàn)榛痉ú](méi)有把時(shí)鐘停在1997年，它有很多空間讓香港向前發(fā)展。
新京報(bào)：你在基本法實(shí)施十周年座談會(huì)上說(shuō)：之所以未提到基本法實(shí)施以來(lái)的不足，是因?yàn)檫@些不足未對(duì)一國(guó)兩制的落實(shí)構(gòu)成重要損害，而且限于篇幅也沒(méi)有辦法講得更清楚�，F(xiàn)在能否簡(jiǎn)單介紹一下？
梁：基本法是香港的基本架構(gòu)，不能幾句話交代十年來(lái)的不足或過(guò)失。舉例說(shuō)，對(duì)內(nèi)地法律如果理解不足，便會(huì)有爭(zhēng)議。例如：基本法附件一第七條、附件二第三條，“2007年以后”就不包括2007年，但是按照內(nèi)地的法律，“2007年以后”就包括本年。從此可見(jiàn)，如果只是單純的按照普通法去解釋基本法，就會(huì)有矛盾。
新京報(bào)：你在座談會(huì)上還說(shuō)，在回歸早期，因?yàn)榛痉ǖ膶?shí)施，香港要做一些適應(yīng)化的工作。這說(shuō)起來(lái)挺簡(jiǎn)單，但是落實(shí)的困難不足為外人道。現(xiàn)在能道一道嗎？
梁：公務(wù)員受官方機(jī)密條例約束，對(duì)他們的工作內(nèi)容，除職務(wù)上的需要外是不能披露的。披露要等30年后，不能道的就是不能講。
新京報(bào)：目前為止，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)作了三次釋法，每一次可能都在香港引起一些爭(zhēng)議。你覺(jué)得釋法的限度是什么？
梁：法律解釋是憲法給予人大常委會(huì)的權(quán)利，不是專(zhuān)門(mén)為香港而設(shè)立法律解釋制度的。問(wèn)題在于普通法地區(qū)，法律解釋權(quán)通常只是法院擁有，立法機(jī)關(guān)也不能解釋它通過(guò)的法律。從這方面講，香港人最初是比較難接受的。但是現(xiàn)在大家都很清楚，終審法院也做出過(guò)裁決，就是：人大或者是人大常委會(huì)按照基本法做出的決定，通過(guò)的法律，特區(qū)法院不能質(zhì)疑，并且要以這個(gè)解釋作為審判的依歸。
新京報(bào)：這需要一個(gè)理解的過(guò)程，現(xiàn)在香港人對(duì)這個(gè)的理解程度如何？
梁：不同意的言辭總是有的。但最重要的是，香港是一個(gè)法治社會(huì)。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)經(jīng)過(guò)了法院的肯定，那我覺(jué)得就不應(yīng)該再有爭(zhēng)議了。
新京報(bào)：你曾經(jīng)提到，香港回歸后司法復(fù)核案件的數(shù)量上升，這說(shuō)明港人對(duì)香港的法治是有信心的。
梁：司法復(fù)核案件，二戰(zhàn)以后在普通法國(guó)家不斷增加。以前司法復(fù)核只會(huì)監(jiān)督政府的行為在程序上的錯(cuò)誤，但現(xiàn)在還審議政府的決策和行為是否合理。法官精于法律但不懂得行政，他可能不是決定政策好壞的最好人選，但是法律是向這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展的，有人就對(duì)這樣的發(fā)展有意見(jiàn)。另一方面，回歸以來(lái)，市民對(duì)司法獨(dú)立和法治仍然信心十足，因此案件有增無(wú)減。有些人認(rèn)為司法復(fù)核是對(duì)政府權(quán)威的沖擊，但我覺(jué)得行政的水準(zhǔn)始終要有監(jiān)督，不應(yīng)該認(rèn)為那是對(duì)政府的挑戰(zhàn)。
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