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基本法實(shí)施十年 全國(guó)人大常委會(huì)三次釋法解危機(jī)
2007年05月22日 05:11 來源:中國(guó)新聞網(wǎng)



人大常委會(huì)199年第一次釋法

  中新網(wǎng)5月22日電 據(jù)香港大公報(bào)報(bào)道,全國(guó)人大香港基本法委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示,基本法在香港實(shí)施十年來,全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了三次釋法,成功化解了香港回歸以來的三次危機(jī)。

  九九年解釋居港權(quán)

  第一次釋法在一九九九年六月二十六日,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法第二十二條第四款和第二十四條第二款有關(guān)香港居港權(quán)的問題作了解釋。當(dāng)時(shí),香港終審法院對(duì)居港權(quán)案作出的判決引起兩地法律界人士嘩然。此案的焦點(diǎn)之一是香港終審法院是否有權(quán)審查全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法行為,其次什么樣的人才具有居港權(quán)。后來,終審法院在特區(qū)政府的要求下做出澄清,并以此化解了危機(jī)。

  在居港權(quán)問題的釋法上,該負(fù)責(zé)人指出,終審法院在解釋基本法中涉及中央與地方關(guān)系的條款中,沒有提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)做出解釋,在程序上是有瑕疵的。其次,終審法院在居港權(quán)問題的解釋上只從保證人權(quán)的角度出發(fā),但明顯不符合立法原意,甚至有可能導(dǎo)致大量?jī)?nèi)地人士獲得居港權(quán)而蜂擁至香港,使香港承受巨大人口壓力。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出釋法請(qǐng)求,全國(guó)人大常委會(huì)于是作出釋法。

  零四年釋政制發(fā)展

  第二次釋法是二○○四年四月六日,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法附件一第二條和第三條作了解釋。當(dāng)時(shí)香港正在進(jìn)行政制檢討。二○○四年三月兩會(huì)期間,港區(qū)全國(guó)人大代表強(qiáng)烈要求人大釋法。在這個(gè)背景下,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提出釋法。

  人大常委會(huì)的解釋明確了中央對(duì)香港政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。即“兩個(gè)產(chǎn)生辦法”是否需要修改,由全國(guó)人大常委會(huì)決定,人大常委會(huì)要根據(jù)行政長(zhǎng)官在向社會(huì)各界征求意見后提交的報(bào)告,并根據(jù)香港的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則作出決定。

  零五年釋特首任期

  第三次釋法在二○○五年四月二十七日全國(guó)人大常委會(huì)就“二五之爭(zhēng)”做出解釋。當(dāng)時(shí),董建華在三月十二日提出辭職,被國(guó)務(wù)院接受,并當(dāng)選全國(guó)政協(xié)副主席。按照基本法規(guī)定,行政長(zhǎng)官缺位以后要在六個(gè)月內(nèi)選舉產(chǎn)生新的行政長(zhǎng)官,問題在于產(chǎn)生新的行政長(zhǎng)官的任期是五年還是兩年?人大常委會(huì)最終作出兩年任期的解釋。

  人大常委會(huì)有關(guān)人員并與香港法律界進(jìn)行了接觸。喬曉陽當(dāng)時(shí)講,基本法條文有歧義很正常,內(nèi)地是中國(guó)特色的社會(huì)主義成文法,香港是普通法。面對(duì)基本法這樣一部成文的憲制性的法律,有不同認(rèn)識(shí)很正常。即使在同一法律制度下,對(duì)一部法律也會(huì)有爭(zhēng)議。要用正常的心態(tài)來看待不同意見,不要政治化,不要簡(jiǎn)單化,不要情緒化。

  所謂不要政治化,法律問題就是法律問題,要以法律的眼光,法律的方式來解決不同,不要在政治上看問題。不要簡(jiǎn)單化,回歸以后,憲制發(fā)生了變化,要以新的思維學(xué)會(huì)換位思考,加強(qiáng)溝通,不要死抱著普通法的那一套,要互相諒解,多磨合。不要情緒化,要以理服人。(王德軍)


 
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