12月4日,全國人大常委會澳門基本法委員會在京舉辦研討會,紀(jì)念澳門基本法實施10周年,來自內(nèi)地和澳門的專家學(xué)者以及社會各界人士80多人出席,有20位與會者提交了論文,其中10位作了重點發(fā)言。
一部權(quán)威的法律,助澳門10年平穩(wěn),10年輝煌。
研討會上,專家學(xué)者在回顧10年來澳門基本法實施情況的基礎(chǔ)上,比較系統(tǒng)地總結(jié)了基本法實施的成功經(jīng)驗,深入闡述了中央與特別行政區(qū)的關(guān)系,全面評價了澳門特區(qū)行政主導(dǎo)的政治體制及其運作,論證了推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的必要性、緊迫性和可行途徑。
10年發(fā)展印證了什么
全國人大常委會澳門基本法委員會主任喬曉陽表示,研討會上各位專家學(xué)者對澳門基本法成功實施經(jīng)驗的總結(jié),充分印證了吳邦國委員長提出的貫徹落實基本法,要始終高舉愛國愛澳旗幟、充分發(fā)揮制度體制功效、全力保障穩(wěn)定發(fā)展的重要論斷;這些論文十分重視基本法的一個核心概念,即特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來源于中央的授權(quán),十分重視特別行政區(qū)行政主導(dǎo)政治體制的運作,正如吳邦國委員長指出的,基本法是一部授權(quán)法律,基本法規(guī)定的政治體制是實現(xiàn)“澳人治澳”、高度自治的最好政權(quán)組織形式。
全國人大常委、澳門立法會副主席賀一誠,在回顧10年來基本法在澳門實施貫徹落實情況時說,10年前的回歸,使澳門這個受制于葡萄牙殖民統(tǒng)治的地方,變?yōu)橹袊囊粋特別行政區(qū),在這種巨大轉(zhuǎn)變下,澳門原有的發(fā)展不但沒有因變化而受阻,相反,得益于回歸祖國,澳門因此獲得了更多的機(jī)會,有了更大的發(fā)展空間,其成果有目共睹。事實充分證明了“一國兩制”的強(qiáng)大生命力,也充分證明了基本法是一部好的法律。
他說,澳門回歸祖國后,GDP結(jié)束了連年的負(fù)增長,從1999年的人均13800多美元,到2008年增加到人均39000多美元,在亞洲名列前茅;失業(yè)率也從1999年的6.3%,下降到2008年的3%;居民收入大幅增加,生活水平明顯提高。
中央與地方全新的關(guān)系
曾經(jīng)參與過澳門基本法起草工作的澳門理工學(xué)院“一國兩制”研究中心主任楊允中,在談到新型的中央與地方關(guān)系時表示,經(jīng)過澳門特區(qū)第一個10年成功實踐“一國兩制”的推動,一種全新的中央與地方關(guān)系,已經(jīng)全面建立起來并進(jìn)入常態(tài)運作。
其標(biāo)志之一是特區(qū)發(fā)展進(jìn)步同國家迅速和平崛起構(gòu)成正相關(guān)。由于維持港澳長期繁榮穩(wěn)定屬于基本國策,澳門自然而然地成為國家水漲船高效應(yīng)的受惠者。
標(biāo)志之二是國家領(lǐng)導(dǎo)人在澳門享有很高威望,中央政府的權(quán)威性受到高度尊重。今年6月當(dāng)?shù)氐囊豁椕裾{(diào)顯示,71.03%的居民對中央的港澳政策表示“非常滿意”和“滿意”,連同“一般滿意”,則高達(dá)97.36%。
標(biāo)志之三是行政長官及其施政團(tuán)隊以身作則,積極維護(hù)中央權(quán)威。2009年初《維護(hù)國家安全法》的順利制定,表明澳門基本法第23條的指令性規(guī)范已最后完成,也意味著基本法包括第二章中央與特區(qū)關(guān)系在內(nèi)的所有145個條文已全部得到有效落實。
標(biāo)志之四是特區(qū)居民愛國愛澳的公民意識顯著提高,國家認(rèn)同、民族認(rèn)同在澳門具有壓倒性優(yōu)勢。愛國愛澳已成為現(xiàn)時澳門社會第一核心價值。
身為澳門立法會議員,也是澳門土生葡人的歐安利先生,兩年前普通話說得還不利索,在這次研討會上,竟能把普通話說得很清楚,為此贏得了與會者的熱烈掌聲。
說到澳門居民的基本權(quán)利,歐安利說,我目睹了澳門回歸的10年,10年來,在延續(xù)和維持澳門的生活方式基本不變的同時,“一國兩制”和“澳人治澳”的原則也得到了落實。特區(qū)政府一向尊重居民的基本權(quán)利,并不斷地完善這些權(quán)利,這些都是基于基本法賦予的權(quán)利。
發(fā)展,仍需要創(chuàng)新
清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民表示,“一國兩制”是思想解放、理論創(chuàng)新成果,基本法是一個創(chuàng)造性的杰作,在實施“一國兩制”和基本法過程中,需要與時俱進(jìn)的精神,既堅持原則,嚴(yán)格依據(jù)基本法辦事,對基本法規(guī)定不清楚的地方,要根據(jù)本地的實際情況,及時填補法律空白。
王振民舉例說,2003年商務(wù)部與澳門簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA),以及以后每年的更新,就是實施基本法的一個創(chuàng)新,因為基本法并沒有具體規(guī)定兩地經(jīng)貿(mào)合作的事情。今年6月27日全國人大常委會通過的《關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的決定》,8月14日國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,以上這些都是制度創(chuàng)新的成果。
法律的文字是靜態(tài)的,但生活之樹是常青的。任何法律都要與時俱進(jìn),保持與社會發(fā)展同步,只有這樣才能適應(yīng)時代的需要,并使法律本身保持生命和活力,使其成為“活的法律”;痉ㄒ彩侨绱。
澳門立法會議員、澳門發(fā)展策略研究中心理事長蕭志偉,在提供給大會的論文中提到了深化區(qū)域合作、推進(jìn)多元發(fā)展的思路。
他說,澳門參與開發(fā)橫琴島,應(yīng)研究如何與珠海產(chǎn)業(yè)對接,實行錯位發(fā)展,形成兩地經(jīng)濟(jì)互補雙贏,并使澳門具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)得到延伸、擴(kuò)充、發(fā)展,從而推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化;還有,除與博彩業(yè)直接相關(guān)的旅游、酒店、餐飲業(yè)之外,在澳門具有優(yōu)勢的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及中藥制造業(yè)等,均是澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的發(fā)展方向。多元化發(fā)展必須創(chuàng)新思維,透過多層次的合作,才能有效地形成合力,最終實現(xiàn)共同和諧發(fā)展。(王連偉)
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