今年12月20日,是澳門回歸十周年紀念日,也是澳門特別行政區(qū)基本法(下稱“澳門基本法”)實施十周年的日子。
12月4日,在紀念澳門基本法實施十周年座談會上,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國,總結了澳門貫徹落實“一國兩制”方針和基本法的三條重要經(jīng)驗,對進一步貫徹落實好基本法提出了三點希望。
為此專程來京的澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵稱,澳門基本法是澳門十年來成功建設和發(fā)展的制度保障和法治基石,是特區(qū)所有法律、制度和政策的基礎,是克服特區(qū)發(fā)展過程中各種重大挑戰(zhàn)的智慧源泉,是特區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、各階層居民共享發(fā)展成果的根本保證。
12月7日,全國人大常委會澳門基本法委員會委員、清華大學法學院院長王振民教授在接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示,澳門基本法的成功實施,有其特殊經(jīng)驗,亦有其普遍意義。
“一國”優(yōu)勢充分發(fā)揮
吳邦國在總結澳門基本法實施的成功經(jīng)驗時指出,始終高舉愛國愛澳旗幟,是貫徹實施基本法,把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進的政治保障。澳門特別行政區(qū)實行資本主義制度和政策,是以堅持一個中國、國家主體實行社會主義制度為前提的。這是“一國兩制”方針的根本,也是基本法的根本。
王振民說,十年來,澳門特區(qū)既旗幟鮮明地講“兩制”,也旗幟鮮明地講“一國”,把“兩制”和“一國”的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來,這是澳門成功實施“一國兩制”和基本法的一條非常重要的經(jīng)驗。尤其在實踐“一國”方面,澳門特區(qū)政府和人民運用自己的智慧,充分挖掘了基本法中“一國”的豐富政治、經(jīng)濟含義,充分利用了“一國”帶來的各種好處和便利,把“一國”的優(yōu)勢淋漓盡致地發(fā)揮出來。
他舉例稱,“兩制”使得澳門可以保留并發(fā)展其支柱產(chǎn)業(yè)博彩業(yè),但因其經(jīng)濟體量小,產(chǎn)業(yè)較單一,對外依賴性較大,在很大程度上有賴中央政策的支持與內(nèi)地市場的支撐。
2003年10月,中央政府與澳門特區(qū)政府簽署《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》;2008年底,港珠澳大橋澳門落腳點設計及各項研究完成;2009年6月,十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定,授權澳門特別行政區(qū)對設在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實施管轄。
在過去持續(xù)支持的基礎上,國務院于澳門回歸十周年前夕再度送出“大禮”,同意澳門填海造地361.65公頃,以建設澳門新城區(qū),該地塊將一舉使狹小的澳門陸地面積擴大八分之一。
澳門特區(qū)行政長官何厚鏵在前述座談會上表示,“在回顧特區(qū)十年發(fā)展歷程的時候,特區(qū)政府尤其感謝中央對澳門特區(qū)一直以來的深厚關愛和全力支持!
澳門特區(qū)政府對“一國”原則的堅持也得到中央肯定。吳邦國在前述座談會上特別提出,按照基本法第23條關于澳門特別行政區(qū)應自行立法禁止危害國家安全行為的規(guī)定,澳門政府于今年年初通過《維護國家安全法》,進一步增強了澳門社會的國家觀念,有力維護了國家的核心利益。
王振民強調(diào)道,確保國家安全本身是落實“一國”原則的需要,同時也對其他方面產(chǎn)生積極影響。如國家在推行與特區(qū)有關的經(jīng)濟政策或重大產(chǎn)業(yè)項目時,自然要考慮到國家安全因素。
強調(diào)穩(wěn)定與發(fā)展
王振民介紹說,澳門回歸十年,各界強調(diào)穩(wěn)定,采取各種措施穩(wěn)定秩序,提供良好的社會安全環(huán)境,然后集中精力、專心致志發(fā)展經(jīng)濟、改善民生!疤子脙(nèi)地的話,就是‘聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展’”。
澳門過渡時期,曾面臨治安不靖和經(jīng)濟下滑兩個突出問題。
特區(qū)政府成立后,一是把解決治安問題作為當務之急,采取切實有效措施,努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,使社會治安狀況得到明顯改善。
二是把發(fā)展作為第一要務,努力克服亞洲金融危機帶來的困難,大力發(fā)展旅游等服務業(yè),促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展,經(jīng)濟得到全面復蘇并一直保持良好發(fā)展勢頭。
從1999年到2008年,澳門本地生產(chǎn)總值由472.87億澳門元增加到1718.67億澳門元,年均增長13.3%,人均GDP居亞洲前列,政府財政收入由169.43億澳門元上升到510.76億澳門元,是原來的3倍多。
三是認真回應廣大居民的愿望和訴求,積極推進法律、行政等方面改革和各項社會事業(yè)發(fā)展,努力擴大就業(yè)、改善民生,促進了澳門社會的全面進步。
從1999年到2008年,澳門失業(yè)率由6.3%下降到3%,居民月工資中位數(shù)由4920澳門元上升到8500澳門元,實行了從幼兒教育到高中教育的15年免費教育,建立和完善了養(yǎng)老金制度,期間還先后兩次順利完成行政長官及立法會換屆選舉,保障了澳門同胞當家作主的民主權利。
吳邦國在前述講話中指出,全力保障穩(wěn)定發(fā)展,是貫徹實施基本法,把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進的根本目的。澳門回歸以來,社會各界始終從維護澳門繁榮穩(wěn)定的大局出發(fā),堅持求同存異,積極開展協(xié)商,講求社會和諧,不把矛盾和問題簡單政治化,以建設性態(tài)度提出改進工作的意見和建議,形成相互理解、和衷共濟的良好社會氛圍,各方面都把力量真正凝聚到建設澳門、發(fā)展澳門、繁榮澳門的共同事業(yè)上來。
創(chuàng)造性地實施基本法
澳門基本法并沒有規(guī)定兩地經(jīng)濟貿(mào)易合作的事情。但2003年10月17日,商務部與澳門特區(qū)政府簽署了《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》(CEPA),并且以后每年更新,王振民指出,這是澳門實施基本法的一個創(chuàng)新。
此外,《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》、港珠澳大橋工程、橫琴島,同樣也豐富了基本法和“一國兩制”在澳門的實踐,都是制度創(chuàng)新的成果。
王振民解釋道,盡管“一國兩制”已經(jīng)被法律化,寫成了法律,即基本法;盡管基本法是一部成文法,必須嚴格按照基本法的文字和立法原意實施基本法。但實施基本法和“一國兩制”畢竟是前無古人的偉大事業(yè),在制定基本法時又貫徹了宜粗不宜細的精神,因此無論“一國兩制”或者基本法都有很多細節(jié)需要在實踐中去發(fā)展完善,需要創(chuàng)造憲制慣例去填補。
“一國兩制”是思想解放、理論創(chuàng)新的成果,基本法是一個創(chuàng)造性的杰作,在實施“一國兩制”和基本法過程中也需要有這種與時俱進的精神,既堅持原則,堅守“一國兩制”的精神,嚴格依據(jù)基本法辦事,對基本法規(guī)定不清楚的地方,又要根據(jù)本地的實際情況,根據(jù)法治的精神和原則及時填補法律的空白。
王振民接著表示,實施基本法不僅需要與時俱進,還需因地制宜。澳門回歸之前,受葡萄牙控制超過450年,也是世界上不多的幾百年沒有發(fā)生過戰(zhàn)爭和政治動亂的地方,長期游離于祖國主體,茍安于一隅,這就決定了澳門的發(fā)展模式既不會與內(nèi)地一樣,也不會與香港完全一樣。這十年來,澳門特區(qū)政府根據(jù)澳門的特殊情況,從澳門的實際出發(fā)實施基本法和“一國兩制”,既不消極應付,也不好高騖遠,實事求是地解決遇到的各種問題,無論在經(jīng)濟社會發(fā)展或者政治發(fā)展上,立足澳門,踐行“一國兩制”不動搖,形成了“一國兩制”的澳門模式。
吳邦國在肯定澳門充分發(fā)揮制度體制功效的同時還提出希望,澳門特區(qū)未來仍需大力加強制度建設,以基本法為依據(jù),堅決從澳門實際出發(fā),盡快制定完善高度自治范圍內(nèi)事務的具體制度。
“基本法和‘一國兩制’在澳門的實施,絕非完美無缺!蓖跽衩穹Q,除了成功經(jīng)驗外,也還有需要進一步探索其他經(jīng)驗,例如,如何加強法治和廉政建設,如何實現(xiàn)經(jīng)濟的轉型,既保持競爭活力又減少貧富懸殊,等等,都是未來澳門面對的問題。
統(tǒng)一的表率,和平的示范
“基本法的成功實踐證明,澳人有能力治理好澳門!蓖跽衩裾f。十年不動搖地貫徹執(zhí)行基本法,澳門的經(jīng)濟社會快速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,一個嶄新的澳門迅速崛起。“今日澳門的成就不亞于當初的‘亞洲四小龍’,這是澳門歷史上從來沒有過的!
王振民認為,澳門成功實施基本法和“一國兩制”不僅對澳門具有劃時代的意義,對國家而言,也證明了中央關于“一國兩制”和對澳門的一系列政策、決策是正確的。實施基本法和“一國兩制”是中華崛起、民族復興大戰(zhàn)略的一個重要組成部分,要從戰(zhàn)略的高度來認識基本法和“一國兩制”。基本法和“一國兩制”在澳門的成功實施,必將推動中華崛起和民族復興大戰(zhàn)略的實施。
王振民說,在過去,“一國兩制”對特區(qū)人們而言更多意味著“不變”,如私有財產(chǎn)不會減少,后來看來,“一國兩制”其實還包括“變得更好”的含義,如澳門特區(qū)居民財富不僅沒有減少,而且還明顯增加,經(jīng)濟社會有了長足進步!斑@是國家統(tǒng)一實實在在的好處!
“盡管中央把治理澳門的權力主要交給了澳人,但同樣對澳門承擔著憲制和政治上的責任!蓖跽衩裾f,澳門基本法的成功實踐還啟示,中國既有能力發(fā)展好內(nèi)地的社會主義,同時也有能力管理好一個資本主義社會。
因此,澳門成功實踐基本法和“一國兩制”也可在國際范圍內(nèi)帶來啟示:盡管受國際金融危機的打擊,資本主義的各種缺點暴露無遺,但是在相當長的時間內(nèi),資本主義與社會主義兩種社會制度都將長期共存,誰也無法將對方取代。澳門特區(qū)資本主義的發(fā)展一方面為我國與資本主義國家交往提供了寶貴經(jīng)驗,另一方面也向世界展示了一個開放、包容的中國,體現(xiàn)了中國對待國際社會兩種制度的理念:和而不同,相互尊重,取長補短,共同發(fā)展。(湯耀國 孫夏力)
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