上海大火叩問行業(yè)安全責(zé)任缺失監(jiān)理被指成擺設(shè)

2010年11月17日 09:39　來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)　

　　11月15日,位于上海膠州路728號(hào)的教師公寓突發(fā)火災(zāi),目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是53人遇難,尚有50多人無(wú)法聯(lián)系。

　　今年以來(lái),在建工程火災(zāi)案頻頻發(fā)生,人民生命或財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時(shí)表示,在建工程安全責(zé)任存在三重缺失。

　　缺失一:施工方安全責(zé)任未得到重視

　　據(jù)悉,上海大火案初步查明的原因是無(wú)證電焊工違章操作引燃易燃物引起的,目前,4名犯罪嫌疑人已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留�！�

　　誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任?中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員、萬(wàn)商天勤律師事務(wù)所合伙人王霽虹律師告訴記者,在建工程只要沒有竣工驗(yàn)收,施工單位就是第一安全責(zé)任人。

　　從目前報(bào)道情況看,教師公寓有總承包商還有分包商,總承包商是上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司,分包商是上海佳藝建筑裝飾工程公司。

　　王霽虹說(shuō),按照建筑法規(guī)定,施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé),總承包商和分包商應(yīng)共同向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　但不管責(zé)任如何劃分,建筑法、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都規(guī)定了施工單位依法作為的法定責(zé)任。但從目前已發(fā)生案例看,施工單位的安全責(zé)任并未得到充分重視。

　　首先,施工單位通常抱著僥幸心理,在最近幾年的火災(zāi)案例中,幾乎每一起案例后面都有無(wú)證、無(wú)資質(zhì)人員上崗的影子。

　　而在一些重大火災(zāi)事件中,有的施工方甚至沒有被追究安全方面的刑事責(zé)任�！　I(yè)內(nèi)人士告訴記者,施工方的安全責(zé)任法律規(guī)定得很清楚,但是責(zé)任追究不到位對(duì)于建筑市場(chǎng)起到了負(fù)面作用。

　　缺失二:監(jiān)理行業(yè)陷入惡性循環(huán)而成為擺設(shè)

　　上海大火案中,除了違規(guī)操作外,材料是否存在問題也是公眾存疑的地方。王霽虹表示,材料可能跟設(shè)計(jì)有關(guān),比如設(shè)計(jì)師指定某種材料,也可能跟業(yè)主、施工方、監(jiān)理有關(guān),但從以往在建工程責(zé)任事故案例看,監(jiān)理一直沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　按照建筑法規(guī)定,監(jiān)理負(fù)有施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。雖然沒有明確列舉其安全責(zé)任,但是在《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中,對(duì)于監(jiān)理的安全責(zé)任規(guī)定:發(fā)現(xiàn)安全隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改,情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)直接發(fā)停工令,并及時(shí)報(bào)建設(shè)單位。

　　從目前的現(xiàn)狀看,監(jiān)理流于形式。施工方希望監(jiān)理多記點(diǎn)工作量,對(duì)偷工減料睜一眼閉一眼等,所以一進(jìn)場(chǎng),監(jiān)理就被施工方綁定,甚至開監(jiān)理會(huì)時(shí),監(jiān)理成了施工方的代言人。

　　據(jù)悉,建筑行業(yè)內(nèi)有句話:一流人才做設(shè)計(jì),二流人才做施工,三流人才做監(jiān)理。沒有良好的職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng),建設(shè)單位不信任監(jiān)理,也不愿意支付其更多的錢,而監(jiān)理費(fèi)越少,監(jiān)理質(zhì)量就會(huì)越來(lái)越差,從而陷入惡性循環(huán)。

　　而在國(guó)外,監(jiān)理(工程師)不僅是獨(dú)立的管理監(jiān)督工程的第三方,還往往充當(dāng)施工方和業(yè)主之間矛盾的調(diào)解人角色。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,在國(guó)際通行的工程土木FIDIC合同中,已普遍采納這種監(jiān)理(工程師)介入的ADR爭(zhēng)端解決模式。

　　在采訪中,記者了解到,為了改變被動(dòng)的局面,有的工程開始投保監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn),但是保險(xiǎn)公司表示這個(gè)險(xiǎn)種在推廣中仍有難度。

　　缺失三:法律和安全技術(shù)規(guī)范滯后市場(chǎng)發(fā)展

　　在采訪中,業(yè)內(nèi)人士告訴記者,建筑法、招投標(biāo)法等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后市場(chǎng)發(fā)展需求。近十年來(lái),建筑市場(chǎng)、建筑材料發(fā)生了革命性的變化,但法律和建筑安全技術(shù)規(guī)范都相當(dāng)滯后。

　　比如高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范中只是針對(duì)250米以下的高層建筑,但實(shí)際上我國(guó)已有不少建筑達(dá)到300米、400米,一旦發(fā)生火災(zāi),一般的消防設(shè)備束手無(wú)策,只能靠自救。此外,近年來(lái)不少火災(zāi)都是因保溫材料而起,對(duì)于高層建筑的安全設(shè)計(jì)規(guī)范和外墻保溫系統(tǒng)的防火規(guī)范應(yīng)該更加嚴(yán)格。

　　本報(bào)北京11月16日訊　　

　　本報(bào)記者辛紅

　　保險(xiǎn)業(yè)積極理賠上海大火案

　　上海大火案發(fā)生后,各保險(xiǎn)公司積極理賠。

　　由于失火住宅樓所在街道投保了社區(qū)綜合保險(xiǎn),太平洋產(chǎn)險(xiǎn)今天將400萬(wàn)元保險(xiǎn)金給付了江寧路街道。中國(guó)平安目前已核實(shí)該樓內(nèi)共有76名客戶,其中身故客戶兩名、失蹤1名,受傷住院9名,另有22名客戶因各種原因尚未取得聯(lián)系。兩名客戶身故,預(yù)計(jì)涉及意外身故保險(xiǎn)金182.5萬(wàn)元。泰康人壽經(jīng)排查已確認(rèn)一名銀�？蛻粼诖舜问鹿手惺й�,泰康人壽正在積極聯(lián)系客戶家屬并密切關(guān)注客戶下落。

　　災(zāi)情速遞

　　上海一棟20多層高住宅起火不少居民未撤離(組圖)

上海一高層住宅大火致8人死亡樓內(nèi)有逾百戶居民

　　上海市中心一高層教師公寓發(fā)生火災(zāi) 至少8死52傷

　　上海一幢大樓火災(zāi)已被控制大火導(dǎo)致12人死亡　　

　　上海膠州路大樓火災(zāi)已導(dǎo)致42人遇難　　

上海靜安高層住宅大火已致49人遇難

　　上海高層住宅大火已致53人遇難 70余人接受治療

官方關(guān)注

上海市委市政府召開緊急會(huì)議部署火災(zāi)善后工作

　　孟建柱到達(dá)上�！�11·15”特別重大火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)

　　孟建柱宣布成立上海特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組