近日,國務(wù)院法制辦和國家質(zhì)檢總局分別在各自的網(wǎng)站上公布了《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱草案)。這是繼汽車、兒童玩具、食品、藥品“分門別類”的產(chǎn)品召回管理規(guī)定之后的又一部產(chǎn)品召回的專門法規(guī)。

　　值得注意的是,草案規(guī)定,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除缺陷的費用和合理的交通運輸?shù)荣M用,其在境內(nèi)對家用電器產(chǎn)品的召回措施應(yīng)當(dāng)與在境外召回的措施相當(dāng)。

　　有法律工作者認(rèn)為,草案較好地明確了家電產(chǎn)品缺陷召回的管理機(jī)構(gòu)和操作程序等,但漏掉了消費者在召回中的一些權(quán)利,建議增加消費者對產(chǎn)品召回的監(jiān)督權(quán)。

　　填補家電召回的立法空白

　　質(zhì)檢總局就此規(guī)定征求意見與汽車召回監(jiān)管條例征求意見稿的發(fā)布在同一天,這似乎使其所受的關(guān)注度略遜于后者。

　　除了“總則”外,草案從信息管理、缺陷調(diào)查、召回實施、法律責(zé)任等方面對家電產(chǎn)品召回進(jìn)行了規(guī)范。有關(guān)專家指出,作為產(chǎn)品召回的一個新領(lǐng)域,家電產(chǎn)品的召回填補了該領(lǐng)域的立法“空白”。

　　產(chǎn)品“三包”規(guī)定解決的是缺陷產(chǎn)品個案的非安全問題。當(dāng)家電產(chǎn)品出現(xiàn)帶有普遍性的涉及人身、財產(chǎn)安全問題后,三包規(guī)定很多時候已顯得無能為力。為此,業(yè)界有關(guān)出臺家電召回制度的呼聲為時已久。

　　消費者最關(guān)注有關(guān)責(zé)令召回(即常說的“強制召回”)的規(guī)定。

　　關(guān)于召回實施,草案明確“召回報告經(jīng)國家質(zhì)檢總局審查批準(zhǔn)的,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)通知后立即按照召回報告實施召回”。

　　對于召回過程的監(jiān)督,草案規(guī)定“國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)生產(chǎn)者提交的階段性召回總結(jié)對召回實施情況進(jìn)行監(jiān)督,決定是否要求生產(chǎn)者采取更為有效的召回措施,或者依法采取其他措施”。按規(guī)定草案,質(zhì)檢總局還將對召回效果進(jìn)行評估。

　　3萬元罰款是否隔靴搔癢

　　草案在法律責(zé)任一章中規(guī)定,生產(chǎn)者不進(jìn)行缺陷調(diào)查或不及時向地方質(zhì)檢部門報告調(diào)查結(jié)果的,予以警告,責(zé)令限期改正；逾期未改正的,可處以3萬元以下的罰款。不停止生產(chǎn)銷售存在缺陷的家用電器產(chǎn)品,予以警告,責(zé)令限期改正,并處以3萬元以下的罰款。未按規(guī)定實施召回的,處以3萬元以下的罰款。

　　有專家認(rèn)為,3萬元“封頂”的處罰,未免有“隔靴搔癢”的味道,但也有觀點不以為然,稱召回制度主要目的不在罰款。

　　消費者監(jiān)督是否不可或缺

　　記者注意到,草案對召回監(jiān)督管理的公務(wù)人員的責(zé)任、家電產(chǎn)品生產(chǎn)者的權(quán)利救濟(jì)作出了規(guī)定:

　　“從事召回監(jiān)督管理的公務(wù)人員或?qū)＜业韧婧雎毷�、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任�！�

　　“生產(chǎn)者對主管部門的缺陷調(diào)查和召回監(jiān)督管理措施及行政處罰等不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟�！�

　　無疑,根據(jù)草案規(guī)定,公務(wù)員、專家、生產(chǎn)者在家電產(chǎn)品召回中都扮演了重要角色。然而,消費者是缺陷家電產(chǎn)品的潛在受害者,在整個家電產(chǎn)品召回過程中,就只能被動接受?

　　北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉建議增加消費者的監(jiān)督權(quán):

　　1、公民、法人和其他組織或者消費者有權(quán)利對缺陷家電產(chǎn)品進(jìn)行召回舉報或者投訴,對有書面材料的投訴或舉報,質(zhì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查執(zhí)法,根據(jù)調(diào)查情況作出是否召回的決定,告知投訴或舉報人。

　　2、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不履行家電缺陷產(chǎn)品召回調(diào)查執(zhí)法職責(zé)的,家電缺陷產(chǎn)品投訴舉報人有權(quán)提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

　　3、對家電缺陷產(chǎn)品調(diào)查結(jié)論或者召回決定有異議的,購買該家電產(chǎn)品的消費者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者有權(quán)自知道決定之日起3個月內(nèi)提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

　　董正偉曾應(yīng)邀參加2008年9月23日質(zhì)檢總局關(guān)于《缺陷產(chǎn)品召回條例(草案)》的征求意見,他回憶說,由于當(dāng)時消費者代表提出許多增加消費者權(quán)益的條款,尤其是監(jiān)督權(quán)(行政復(fù)議和訴訟權(quán))的內(nèi)容,導(dǎo)致該行政法規(guī)此后雖經(jīng)國務(wù)院法制辦再次征求意見,至今沒有發(fā)布。

　　本報記者韓樂悟