中新網(wǎng)7月4日電 據(jù)中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)報(bào)道，日前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣在“公共財(cái)政與和諧社會(huì)”國(guó)際研討會(huì)上表示，采用記賬式個(gè)人賬戶，仍然可能是中國(guó)完善養(yǎng)老金體制，解決養(yǎng)老金‘空賬’的切實(shí)可行的有效途徑。
李劍閣說(shuō)，前幾年我們?cè)?jīng)嘗試按照三支柱模型(即社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶和自愿養(yǎng)老金)對(duì)公共養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革。對(duì)于個(gè)人賬戶，也準(zhǔn)備按照基金積累制的方式進(jìn)行管理和運(yùn)作。但是，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是在現(xiàn)有制度下，要“做實(shí)”個(gè)人賬戶，需要提高繳費(fèi)率或增加中央財(cái)政補(bǔ)貼，勢(shì)必加重個(gè)人、企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān)。當(dāng)初把現(xiàn)收現(xiàn)付改為個(gè)人繳費(fèi)、自我積累(繳費(fèi)確定型的積累制)，是為了對(duì)付人口老齡化與激勵(lì)不足的難題。但是，從智利開(kāi)始的試驗(yàn)，尚沒(méi)有取得令人信服的效果。智利養(yǎng)老金體系在最初階段顯示出良好的活力，但隨著第一批參與改革的員工開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，人們發(fā)現(xiàn)效果并不如預(yù)期。經(jīng)過(guò)1/4世紀(jì)的實(shí)驗(yàn)，智利一些員工和基金公司陷入了困境。
二是把個(gè)人賬戶積累的錢(qián)投放到目前還不成熟的資本市場(chǎng)，存在著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和管理機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)。智利模式表明，在資本市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家，養(yǎng)老基金的管理成本高昂，而且可能會(huì)成為犯罪分子的獵物�，F(xiàn)在看來(lái)，即使在資本市場(chǎng)運(yùn)行良好的國(guó)家，養(yǎng)老金管理也會(huì)陷入困境。美國(guó)擁有4400萬(wàn)員工的3.3萬(wàn)個(gè)退休金計(jì)劃，在2003年已經(jīng)出現(xiàn)3000億美元赤字。美國(guó)退休金福利擔(dān)保公司(PBGC)負(fù)責(zé)支付企業(yè)無(wú)力支付的退休金。目前，該公司負(fù)責(zé)支付100萬(wàn)員工的退休金。2001年尚余77億美元，2003年底虧損112億美元。至2003年底，道•瓊斯指數(shù)從最高點(diǎn)下跌34%，全美養(yǎng)老金縮水5000億美元。
三是對(duì)于中國(guó)這樣國(guó)民儲(chǔ)蓄率已經(jīng)高達(dá)40%以上的國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有必要通過(guò)個(gè)人賬戶來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制性積累。一個(gè)社會(huì)應(yīng)付老齡化危機(jī)的能力，實(shí)際上取決于其創(chuàng)造國(guó)民產(chǎn)出以滿足在職者和退休者消費(fèi)需求以及企業(yè)投資需求的能力。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)講，其創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的能力取決于三個(gè)因素：(1)資本(包括人力資本)的數(shù)量和質(zhì)量；(2)勞動(dòng)力的數(shù)量；(3)吸收和使用更好技術(shù)的能力。人們認(rèn)識(shí)到，積累制只解決了即期的金錢(qián)儲(chǔ)存，而不能自然而然解決未來(lái)對(duì)應(yīng)的實(shí)物供應(yīng)能力。未來(lái)養(yǎng)老保障水平，不僅取決于儲(chǔ)蓄率，而且取決于實(shí)際投資回報(bào)率。從一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，如果一段時(shí)間儲(chǔ)蓄率過(guò)高，可能會(huì)由于資本過(guò)剩而造成資本價(jià)格偏低、資本嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。李劍閣強(qiáng)調(diào)，從這個(gè)意義上，中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老金的困難并不在儲(chǔ)蓄率過(guò)低和財(cái)政“隱性債務(wù)”過(guò)高，而在于社會(huì)整體投資回報(bào)率和金融體系效率太低。
“記賬式個(gè)人賬戶完全不同于現(xiàn)行的個(gè)人賬戶‘空賬’，但它確實(shí)不需要真正做實(shí)。”李劍閣在闡述記賬式個(gè)人賬戶的好處時(shí)說(shuō)，“空賬”意味著社保體系未能按照設(shè)計(jì)方案施行，從而影響參保企業(yè)和個(gè)人的信心。而記賬式個(gè)人賬戶的做法是，參保人按照確定數(shù)量繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，管理部門(mén)每年計(jì)入按照法定利率計(jì)算的利息收入，但個(gè)人賬戶上的錢(qián)并不需要留下來(lái)，而是直接支付給同一時(shí)點(diǎn)的老年人。參保人退休時(shí)，可以獲得根據(jù)賬面積累額精算出來(lái)的養(yǎng)老金。這樣做，可以避免年輕人的雙重負(fù)擔(dān)和不合理的代際收入轉(zhuǎn)移。用政府信用擔(dān)保，由公共部門(mén)運(yùn)作，可以不受私人部門(mén)財(cái)務(wù)能力和管理能力不足的制約，避免資本市場(chǎng)短期價(jià)值起伏的風(fēng)險(xiǎn)，這在資本市場(chǎng)不成熟的階段尤其重要。
記賬式個(gè)人賬戶既可保持個(gè)人賬戶責(zé)任明確的優(yōu)點(diǎn)，又可避免基金積累制風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的缺陷；既保持了激勵(lì)機(jī)制，又降低了轉(zhuǎn)軌成本。
最后，李劍閣提出，當(dāng)年中國(guó)在規(guī)定企業(yè)員工的退休年齡時(shí)，中國(guó)人的預(yù)期壽命比現(xiàn)在短�，F(xiàn)在預(yù)期壽命日漸延長(zhǎng)，提前退休是中國(guó)人無(wú)法承受的奢侈。因此應(yīng)該制止鼓勵(lì)或強(qiáng)制性提前退休的做法，逐步提高退休年齡。根據(jù)精算原則，如果退休人員開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇時(shí)低于法定年齡，他的待遇應(yīng)該降低。應(yīng)該允許到了法定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡而繼續(xù)工作的人領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。如果他們選擇推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么當(dāng)他們停止工作時(shí)，他們的養(yǎng)老金待遇水平應(yīng)該更高。(顏曉巖)
