過(guò)去的兩百天,越來(lái)越多的人正感受到身邊發(fā)生著可喜變化:一度“臟亂差”的小區(qū)、馬路悄然干凈了許多;服務(wù)窗口也方便溫馨了許多;地鐵、商廈上下電梯,越來(lái)越多的市民逐漸習(xí)慣了“左行右立”……
那么,迎接世博會(huì),上海準(zhǔn)備好了嗎?
“第一臉面”的瑕疵
這是市民巡訪團(tuán)成員李霞上個(gè)月初在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的親身體驗(yàn)。
那天12時(shí)左右,李霞在一號(hào)航站樓等候機(jī)場(chǎng)四線巴士返回市區(qū)。當(dāng)她來(lái)到候車(chē)站時(shí),發(fā)現(xiàn)數(shù)十乘客無(wú)序候車(chē),“應(yīng)該排隊(duì)才是。 笨衫钕紖s找不到引導(dǎo)排隊(duì)的設(shè)施與標(biāo)識(shí),“誰(shuí)知道待會(huì)兒車(chē)會(huì)停在哪里?”15分鐘后,車(chē)來(lái)了,候車(chē)乘客一擁而上,行李與人流堵住車(chē)門(mén)。李霞告訴記者,此時(shí)想到的是:“世博會(huì)期間,上海就這個(gè)樣子給世界見(jiàn)面禮嗎?”
令李霞更意外的是,巴士又破又舊又臟又暗,車(chē)廂內(nèi)座位狹小,一些男士坐下腳都伸不直,通道上站滿(mǎn)乘客。
滿(mǎn)滿(mǎn)一車(chē),從一號(hào)航站樓駛向2號(hào)航站樓,站臺(tái)上的10多個(gè)乘客拼命擠,還是拉下幾個(gè)。李霞說(shuō),此時(shí)車(chē)內(nèi)車(chē)外,一片怨聲:每趟車(chē)間距約20分鐘,為什么這么長(zhǎng)?
作為市民巡訪團(tuán)成員,幾天后李霞又返回機(jī)場(chǎng)巡訪,發(fā)現(xiàn)情況依舊。在2號(hào)航站樓,她發(fā)現(xiàn),那個(gè)擔(dān)負(fù)車(chē)輛始發(fā)時(shí)間告知的電子屏,顯示的信息都是錯(cuò)誤的。
浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)可謂上海的第一臉面,如此現(xiàn)代化的服務(wù)窗口,卻存在著這樣令城市難堪的服務(wù)“病灶”。
“病灶”并不止此。在上海城市標(biāo)志性建筑———東方明珠,《城市歷史發(fā)展陳列館》展現(xiàn)在觀眾面前的蠟像簡(jiǎn)直不忍卒睹:有的斷手缺指,有的面孔破相,有的雕塑裝飾被挖缺角。
在鐵路上海站,從候車(chē)大廳偌大的玻璃窗戶(hù)看出去,站臺(tái)長(zhǎng)長(zhǎng)的候車(chē)雨篷已經(jīng)變成了“垃圾篷”,上面都是從候車(chē)大廳拋出去的泡面盒、飲料罐、瓜果紙屑等。
“這些臟亂差中固然有市民素質(zhì)問(wèn)題,但關(guān)鍵還是管理不到位!痹谙蛴浾呓榻B剛剛結(jié)束的迎世博400天城市文明巡訪活動(dòng)情況時(shí),上海市市民巡訪團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)朱賢明說(shuō)。
交界地帶的盲區(qū)
西寶興路黃山路,一條位于兩區(qū)交界的普通馬路。上海市市民巡訪團(tuán)將其列入本市最典型的“臟亂差”地區(qū):三間破爛得圍墻欲墜的房子堂皇占據(jù)馬路中央,人稱(chēng)馬路“腸梗阻”。從房子門(mén)口延伸出來(lái)的是建材、維修等商鋪亂設(shè)攤,周邊的垃圾延伸至不遠(yuǎn)處集貿(mào)市場(chǎng),而市場(chǎng)周邊又是另番臟亂景象,亂搭建、亂設(shè)攤、亂停放、亂堆放……還有黃牛到處拉客。更讓人不堪入目的是,周邊沒(méi)有廁所,在短短的兩分鐘里,市民巡訪團(tuán)發(fā)現(xiàn)有5個(gè)男士在眾目睽睽之下隨地小便。
究其原因,兩區(qū)交界,兩區(qū)都放棄管理。日前,在有關(guān)方面督促下,兩區(qū)的城管部門(mén)負(fù)責(zé)人終于坐在了一起,并都表示要想辦法整改,但令人擔(dān)憂(yōu)的是,他們同時(shí)又表示:對(duì)于馬路中間的這個(gè)“腸梗阻”,短期沒(méi)辦法解決,至少要半年或一年以后。這讓人費(fèi)解:消除“腸梗阻”,難在哪里?
采訪中記者發(fā)現(xiàn),本市由于管理不到位形成的“臟亂差”,其中不少是交界地帶的管理盲區(qū)。靖邊路到銅川路段,到了兩區(qū)交界處突然形成了長(zhǎng)約百米的斷頭路。多年來(lái),這里垃圾成堆,積水長(zhǎng)年不干,周邊的居民叫苦不迭,而兩區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人都曾表示:這一段路非本區(qū)管轄。
有些區(qū)與區(qū)的交界處整治亂設(shè)攤,長(zhǎng)期采取往外趕的方法,趕來(lái)趕去,形成了“整治—回潮—整治”的拉鋸戰(zhàn)。而對(duì)于久治不愈的頑癥,有關(guān)轄區(qū)卻始終未曾聯(lián)手綜合整治。而有的區(qū)與區(qū)交界處,還因?yàn)橐环絼?chuàng)建全國(guó)文明城區(qū),加大整治力度后,“亂設(shè)攤”向管理相對(duì)薄弱的鄰區(qū)流動(dòng)。
此外,條塊、部門(mén)分隔也成為一些“臟亂差”治理的盲區(qū)或瓶頸。如一些高架下面,乞討者趁著紅燈車(chē)輛停駛,在馬路中央向車(chē)內(nèi)駕駛員行乞。采取同樣手法的還有流動(dòng)商販向過(guò)往司機(jī)兜售汽車(chē)用品。成都路延安路的高架下乞討現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,一些小孩在成年人的指使和監(jiān)督下,向車(chē)流挨個(gè)乞討。
這種由于條塊、部門(mén)間分隔形成的治理盲區(qū)也給馬路亂停車(chē)可乘之機(jī)。曲陽(yáng)路上一家飯店生意火爆,車(chē)輛不僅占滿(mǎn)了人行道,還占用了非機(jī)動(dòng)車(chē)道。凱旋路上的一些酒家將人行道當(dāng)成自家停車(chē)場(chǎng),行人只好改從機(jī)動(dòng)車(chē)道上通行。
治理頑癥的新藥
大寧國(guó)際購(gòu)物中心人流密集,但顧客在這里上廁所卻遇到不小的麻煩。記者來(lái)到位于購(gòu)物中心內(nèi)的喜來(lái)登大酒店,酒店的大堂廁所一般都對(duì)外開(kāi)放,這里卻緊閉大門(mén),并安裝了門(mén)禁,只有使用住店客人的房卡才能開(kāi)啟。走出酒店,廣場(chǎng)上的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)牌上,各個(gè)商家飯店的名錄、方向都標(biāo)得清清楚楚,且有中英文對(duì)照,但卻找不到廁所的指引。
在車(chē)站北路的涼城市場(chǎng),通道兩旁雜物亂堆,連公共廁所內(nèi)都被廢品侵占。安慶菜場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有設(shè)置公共廁所。郊區(qū)的蕩灣菜場(chǎng),卻因廁所長(zhǎng)期沒(méi)門(mén)而有廁不能用。此次在400天城市文明測(cè)評(píng)中,公共場(chǎng)所的入廁難被列入環(huán)境文明提升中存在的主要問(wèn)題之一。
軟環(huán)境事關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力。華東理工大學(xué)教授鮑宗豪提出,軟環(huán)境建設(shè)同樣需要提高專(zhuān)業(yè)管理水平。解決“如廁難”這樣的城市管理頑癥,非找“新藥”不可。曾有市人大代表建議,公廁實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。至于免費(fèi)后的管理成本問(wèn)題,可通過(guò)出租公廁內(nèi)廣告位,安裝自動(dòng)售紙巾機(jī)等方法增加收入用于公廁維護(hù),不足部分應(yīng)由財(cái)政支付。有關(guān)專(zhuān)家也提出,拓展城市管理思路,不妨借鑒國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)化運(yùn)作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),實(shí)踐“政府采購(gòu)服務(wù)”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式,從而真正提高城市公共廁所專(zhuān)業(yè)管理水平。
在關(guān)注城市“臟亂差”中,要解決許多久攻不克的頑癥與瓶頸,需要探索新途徑和新方法。
本市的夜排檔“臟亂差”問(wèn)題也是城市管理頑癥之一。棗陽(yáng)路上各式小吃攤占據(jù)了馬路大半部分。攤位與人車(chē)混雜,道路嚴(yán)重?fù)矶隆T谶@里就餐的大多是經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較低的學(xué)生。然而深受“臟亂差”之害的是地區(qū)環(huán)境和市民生活。有關(guān)街道曾多次進(jìn)行整治,但往往不久又回潮。
能否解決這樣的頑癥?在迎世博活動(dòng)中,一些地方已經(jīng)探索和創(chuàng)造了有效經(jīng)驗(yàn),如治理虹莘路亂設(shè)攤頑癥,采用“馬路鐘點(diǎn)菜場(chǎng)”等,就是從“臟亂差”走向規(guī)范有序并得以長(zhǎng)效管理的成功案例。
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