“目前,房地產(chǎn)領(lǐng)域已是商業(yè)賄賂的重災區(qū),房地產(chǎn)市場的‘腐敗板塊’正呈現(xiàn)出令人觸目驚心的圖景。建議國家加大力度治理房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗!比珖䥇f(xié)委員、山東經(jīng)濟學院教授郭松海接受記者采訪時說。
郭松海委員是山東經(jīng)濟學院房地產(chǎn)研究所的所長,長期從事房地產(chǎn)研究。他說,當前,房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域存在著大量腐敗現(xiàn)象。近來關(guān)于貪官的上百篇報道,幾乎每個貪官都與房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗有關(guān)。一批與土地案件、房地產(chǎn)開發(fā)項目相關(guān)連的省市級干部落馬,重量級高官陳良宇、李金寶、劉志華、杜世成即是。比如,土地市場大量存在假招標、假掛牌、假拍賣、真協(xié)議;市場交易中工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地,價格會直線飆升,而土地用途變更的權(quán)力掌握在土地規(guī)劃領(lǐng)導小組手中,但實際決定權(quán)又往往由分管領(lǐng)導說了算。又如,因目前規(guī)劃部門的自由裁量權(quán)太大,隨意變更規(guī)劃,如控制性詳細規(guī)劃的變更,一個中等項目容積率提高零點幾個百分點,就會增加數(shù)千萬元的收入;神奇的手,可謂點“石”成金。
“房地產(chǎn)腐敗高發(fā)的重要原因,首先與房地產(chǎn)領(lǐng)域的制度缺陷有關(guān);其次是懲罰機制的缺位。在很多情況下,開發(fā)商尋租于主管部門,部門就能基本上滿足開發(fā)商的要求;貪官用權(quán)力托市,與開發(fā)商一拍即合,結(jié)成利益共同體;不法開發(fā)商達到目的,腐敗分子也得到好處。因此,必須加強制度建設(shè),杜絕和防范各種腐敗,這也是宏觀調(diào)控的政策能否行之有效的關(guān)鍵之一!
郭委員建議國家加大力度懲治房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的腐敗,具體措施包括:
一、房地產(chǎn)開發(fā)必須執(zhí)行陽光政策,建立公開、透明的房地產(chǎn)市場。要推行政務公開,堅持依法行政。涉及與老百姓利益密切相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃要辦事公開。在房地產(chǎn)開發(fā)中,政府必須實行規(guī)劃批前、批中、批后的公示;對于土地審批、城市拆遷、房屋開發(fā)整個程序等都要公開,實行公開招投標。
二、實行項目審批責任制。為了確保地產(chǎn)市場交易的公開、公平和公正,杜絕黑市交易,必須重視項目用地規(guī)劃的前置性,明晰規(guī)劃設(shè)計的各項指標要求。要根據(jù)《城市規(guī)劃法》和國土資源部11號令,盡快地建立程序嚴密、制約有效的地產(chǎn)市場的運行機制和房地產(chǎn)開發(fā)市場管理體制,落實規(guī)劃項目指標審批責任制。誰允許規(guī)劃指標不完全的項目上市交易,誰私自更改指標,就應該追究誰的責任。
三、健全監(jiān)督機制,把公共權(quán)力置于法制和人民群眾的有效監(jiān)督之下。如果不對行政權(quán)力予以制衡,商人的唯利是圖和“審批權(quán)力”的結(jié)合,必然造成金錢和權(quán)力的交換,導致腐敗滋生。為此,必須強化對公共權(quán)力的監(jiān)督管理,對公共權(quán)力建立強有力的民主監(jiān)督機制,把公共權(quán)力置于法制和人民群眾有效的監(jiān)督之下。
比如要強化公眾對房地產(chǎn)開發(fā)實施的監(jiān)督;加快規(guī)劃審批監(jiān)控體系建設(shè);進一步健全對房地產(chǎn)、市政公用市場監(jiān)管制度;加強后續(xù)監(jiān)管,建立科學合理的房地產(chǎn)行政管理和監(jiān)控機制;完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制;制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法。
為強化社會監(jiān)督功能,可以邀請人大代表、政協(xié)委員及其服務對象代表,對房地產(chǎn)開發(fā)系統(tǒng)的辦事效率、服務質(zhì)量進行多種形式的明察暗訪。對明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題一查到底,嚴肅處理。
“總之,要通過體制創(chuàng)新和制度建設(shè),建立一種有效遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗發(fā)生的社會機制,編織反腐敗的大網(wǎng),做到法網(wǎng)恢恢,疏而不漏,為反腐倡廉工作提供保障!惫瘑T說。(李忠峰)