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部分省份棄建經(jīng)適房 全國住房體系可能面臨調(diào)整

2008年12月10日 08:43 來源:四川在線 發(fā)表評論

  4萬億投資誘惑下,地方住房保障體系正在悄然變化。

  近日,河北、遼寧、山東等地先后停建經(jīng)濟(jì)適用房,一改過去重經(jīng)濟(jì)適用房輕廉租房的做法,紛紛提出以擴(kuò)大廉租房保障范圍解決低收入者家庭住房困難問題。河北石家莊、山東濟(jì)寧等城市擬將廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房申請條件"并軌",逐漸減少經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、分配規(guī)模。

  一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士表示,早在國務(wù)院刺激經(jīng)濟(jì)"十條意見"中提出"保障性安居工程"詞語時,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就在研究經(jīng)濟(jì)適用房重新定位問題,研究如何將其與安居工程結(jié)合起來。當(dāng)前地方政府紛紛棄建經(jīng)濟(jì)適用房,或會帶來全國住房體系的調(diào)整。

    地方"并軌"

  按照2007年"國務(wù)院24號文"確定的分層次住房保障體系,廉租房用于解決城鎮(zhèn)低保家庭住房困難,2010年前將其保障范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入家庭。經(jīng)濟(jì)適用房用于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難,其保障范圍與廉租房對接,但是兩者準(zhǔn)入門檻不一樣,廉租房比經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)入門檻更高。"國務(wù)院24號文"提出,2010年前中西部地區(qū)將廉租房保障范圍擴(kuò)大到低收入家庭;東部地區(qū)在2008年底前將廉租房保障范圍擴(kuò)大到低收入家庭。

  而從目前情況來看,地方政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了"國務(wù)院24號文"前面。

  12月7日,河北省建設(shè)廳副廳長曲俊義做客當(dāng)?shù)仉娨暸_"陽光訪談"時透露,河北省正在研究將經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房進(jìn)行"并軌"。原來規(guī)定是低于當(dāng)?shù)仄骄杖胨?.5倍的最低收入家庭享受廉租房,低于當(dāng)?shù)仄骄杖?.8倍的低收入家庭享受經(jīng)濟(jì)適用房,今后將統(tǒng)一調(diào)整為低于當(dāng)?shù)仄骄杖?.8倍的家庭既可以享受經(jīng)濟(jì)適用房又可以享受廉租房。

  曲俊義表示,2009年將是河北省著力擴(kuò)大廉租房保障范圍的一年。按照河北省日前出臺的穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的文件,2009年河北省廉租房建設(shè)規(guī)模由8萬套擴(kuò)大到8.5萬套,經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積由180萬平方米,降低到150萬平方米。"此舉是為了解決經(jīng)濟(jì)適用房滯銷的問題。"石家莊市住房保障和房產(chǎn)管理局有關(guān)人士接受記者采訪時表示,廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房"并軌"后,大量經(jīng)濟(jì)適用房保障對象會選擇廉租房,以此緩解經(jīng)濟(jì)適用房賣不出去,每年又要大規(guī)模建設(shè)的問題。

  無獨(dú)有偶,山東濟(jì)寧市也宣布將經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房申請條件"并軌",另據(jù)記者了解,濟(jì)南市等地也都有意效仿。

  而遼寧沈陽市的做法更令人稱絕。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,沈陽市正在醞釀一套經(jīng)濟(jì)適用房保障新辦法,即停建經(jīng)濟(jì)適用房,每戶按5.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放購房補(bǔ)貼,享受經(jīng)濟(jì)適用房保障的家庭可到市場上購買商品房。

  沈陽市建委人士稱,此舉在于消化沈陽市市場存量房。據(jù)統(tǒng)計(jì),沈陽市存量房已經(jīng)達(dá)到4000萬平方米,而沈陽市每年房屋銷售僅能消化1000萬平方米,沈陽市想借此消化掉房地產(chǎn)市場的存量,穩(wěn)定房價(jià)。

  實(shí)際上,進(jìn)入12月以來,已經(jīng)有越來越多的城市宣布從市場上購買商品房來做保障房。"我們明年也準(zhǔn)備收購市場上的商品房作為經(jīng)濟(jì)適用房,暫時不大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房了,有關(guān)辦法正在制定中。"上述石家莊市住房保障保障和房產(chǎn)管理局有關(guān)人士說。

  記者了解到,在石家莊市對經(jīng)濟(jì)適用房態(tài)度變冷的背后,幾乎是所有城市在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中遇到的一樣的問題:首先是房價(jià)下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房失去了價(jià)格優(yōu)勢,目前提出停建、緩建經(jīng)濟(jì)適用房的城市經(jīng)適房房價(jià)與商品房房價(jià)差距不過1000元/平方米,而經(jīng)適房又要受國家政策限制,為有限產(chǎn)權(quán)。其滿5年后上市流通收益七成還要交給政府,經(jīng)適房吸引力下降的情況下,很多申請經(jīng)適房的家庭選擇了棄購。其次,地方政府不肯撥好的地塊建設(shè)經(jīng)適房,經(jīng)適房選址多在偏遠(yuǎn)地區(qū),對購房者生活造成不便。最后,地方政府對經(jīng)適房建設(shè)投入不足,經(jīng)適房降價(jià)空間有限,使其價(jià)格與商品房價(jià)構(gòu)不成競爭優(yōu)勢。

  上海易居房地產(chǎn)研究院高級研究員回建強(qiáng)分析說,地方出現(xiàn)經(jīng)適房和廉租房"并軌"的問題,并非地方住房保障已經(jīng)發(fā)展到了應(yīng)保盡保的階段,而是房地產(chǎn)市場急劇變化帶來的后遺癥。房價(jià)由快漲到快跌,住房保障體系也應(yīng)相應(yīng)變化。

    廉租房誘惑

  與經(jīng)適房遇冷不同,廉租房卻在各地走熱。宣布將經(jīng)適房和廉租房"并軌"的幾個城市,也都宣布在2009年大幅度加大廉租房建設(shè)力度。

  回建強(qiáng)分析說,地方政府對廉租房的投資積極性主要還來自中央4萬億投資的誘惑。日前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥對外宣布,未來3年將投資9000億元做保障性安居工程,其中建設(shè)經(jīng)適房400萬套,投資6000億元,廉租房200萬套,投資2150億元。

  其中,雖然經(jīng)適房投資規(guī)模遠(yuǎn)比廉租房大,但是資金來源上,中央財(cái)政卻不投一分錢,是地方政府出地,開發(fā)商出錢來建設(shè)的,6000億元經(jīng)適房投資主要來自民間。

  而200萬套廉租房投資的2150億元卻需要中央和地方兩級財(cái)政,以及公積金收益、土地出讓收益來共同完成,資金保證上更具優(yōu)勢。

  9000億元的住房保障投資計(jì)劃甫一宣布,地方政府對待住房保障的態(tài)度就發(fā)生了變化:原來對住房保障不熱情的地方政府開始大張旗鼓地做保障房建設(shè);原來重限價(jià)房、經(jīng)適房建設(shè)的地方政府開始棄建限價(jià)房和經(jīng)適房,轉(zhuǎn)向大力建設(shè)廉租房。

  一位專家在新浪樂居營銷高峰論壇上告訴記者,地方政府原來有熱情做限價(jià)房和經(jīng)適房,是因?yàn)檫@些房屋不需要地方政府投資,地方政府出地,開發(fā)商出錢。而目前房價(jià)下跌的情況下,限價(jià)房和經(jīng)適房已經(jīng)影響到了地方房價(jià)和商品房銷售,進(jìn)而影響到了地方的土地財(cái)政,因此地方政府對限價(jià)房和經(jīng)適房的態(tài)度急轉(zhuǎn)直下。

  記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉,第四季度追加的1000億元投資進(jìn)行分配,其中約75億元住房保障資金將按照中央1∶地方2∶銀行1的比例進(jìn)行資金安排,地方建設(shè)廉租房將有20%的資金可以從中央財(cái)政獲得,其支持力度超過了以往任何時期,因此地方政府對爭取保障房資金上十分踴躍。

  一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士介紹,目前很多地方政府已經(jīng)領(lǐng)到了第四季度追加的保障房資金。大概標(biāo)準(zhǔn)是西部地區(qū)每平方米補(bǔ)助300元,中部地區(qū)每平方米補(bǔ)助100元。由于當(dāng)前很多項(xiàng)目申請手續(xù)不全,能夠提供完整項(xiàng)目開工資料的項(xiàng)目爭取資金幾乎"人人有份"。

  回建強(qiáng)表示,一方面是廉租房大規(guī)模建設(shè),另一方面是經(jīng)適房建設(shè)規(guī)模萎縮,地方政府寧可從市場上回購商品房也不再進(jìn)行新經(jīng)適房建設(shè),這種情況持續(xù)下去,住房保障體系就會發(fā)生"自變"。

  上述接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士向記者透露,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司組織了多個地區(qū)的代表正在德國考察,上次去德國考察住房保障制度是在2000年,隨后出臺了經(jīng)適房和廉租房保證政策。時隔8年后再次探訪德國住房保障體制,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部完善住房保障體系的想法大相徑庭。

  值得注意的是,目前我國住房保障體制和德國相比有兩個明顯差異:一是德國住房儲蓄體制比中國的住房公積金體制更具有保障性,其對住房保障的金融支持力度更大;二是德國只有福利房等類似中國廉租房的產(chǎn)品,根本沒有經(jīng)適房這種又有產(chǎn)權(quán),又屬于住房福利的產(chǎn)品。

  但是回建強(qiáng)等業(yè)內(nèi)分析師表示,即使如此,經(jīng)適房也不可能短期內(nèi)被取消,因?yàn)槠湟呀?jīng)被寫入了"國務(wù)院24號文",而且短期內(nèi)讓中國這么多需要住房保障的人群都去租房也不現(xiàn)實(shí)。但是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會研究給經(jīng)適房注入更多內(nèi)容,例如將限價(jià)房等產(chǎn)品內(nèi)容放入經(jīng)適房,擴(kuò)大經(jīng)適房保障范圍,以此挽救面臨困境的經(jīng)適房。 (21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)

編輯:位宇祥】
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