9000億元的住房保障安居投資僅是預測規(guī)模,但中央財政將在2009年直接支出的300億元住房保障和安居開支,卻是真金白銀,這相當于2008年投入的5倍,已經(jīng)創(chuàng)下歷史紀錄。
在中國最高決策層將目光重新轉(zhuǎn)向內(nèi)需的時刻,保障性住房和安居工程代替了10年前的房地產(chǎn),成為了拉動投資、刺激內(nèi)需的杠桿之一。目前,寫有此項開支的2009年中央財政預算,已經(jīng)送交在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議審議,3年9000億元的住房保障投資,中央財政已經(jīng)開始邁出第一步。
急行軍
在2009年300億元的中央財政投資到位之前,住房和城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)在四季度中央財政追加的1000億元投資當中,分得了75億元用于住房保障投資,另有5億元,作為煤礦采空區(qū)、棚戶區(qū)改造的追加投入。
“已經(jīng)好幾天都是開會開到午夜了!11月13日凌晨,一位住房和城鄉(xiāng)建設部的官員告訴記者。他們“所累”的是追加的75億元中央財政投資如何分配給地方,這幾天,各主要省區(qū)市的相關負責人,都奉詔進京,分配投資指標。
記者了解到,這75億元的追加財政支出,仍將用于轉(zhuǎn)移支付中西部經(jīng)濟落后地區(qū)的住房保障投資建設,而截至目前,中央財政在此科目轉(zhuǎn)移支付了68億元人民幣。
截至記者發(fā)稿時止,這部分的追加投資仍未完全完成分配!耙幌伦庸ぷ髁亢艽蟆鄙鲜龉賳T告訴記者,各省區(qū)市的建設主管部門基本上是在3天之內(nèi),就把保障性住房的建設規(guī)劃報備到住房和城鄉(xiāng)建設部,所以剛剛運行的住房保障司,一時還難以應付如此突然加大的工作量。
“不過,目前原則、標準都已經(jīng)很清楚了,我們的要求是,拿來申請使用資金的項目,必須具備在四季度,也就是年底之前,立即開工建設的條件,最好是那些之前就已經(jīng)安排好土地、規(guī)劃、設計的項目,這些項目優(yōu)先!鄙鲜龉賳T強調(diào)。
此前,國家發(fā)改委主任張平在一次工作會議上強調(diào),對于那些能夠立即開工、產(chǎn)業(yè)鏈條比較長和立即形成采購的項目,要優(yōu)先安排使用資金。
消息人士稱,國家發(fā)改委曾專門提出要求,四季度追加的投資要求在2009年兩會之前全部落實。而地方財政將仍然按照此前的政策規(guī)定,以地方土地出讓收入的10%作為提取比例,充當保障性住房的資金來源。
“10%的提取比例不會因中央財政的追加投資而改變。”上述官員強調(diào)。
創(chuàng)紀錄
實際上,這75億元的追加投資,遠遠不是中央財政在“內(nèi)需之年”開出全部保障性住房和安居工程的投資。11月底,中央經(jīng)濟工作會議將在北京召開,按照慣例,2009年的財政預算將在該會議上送交中國最高決策層討論,消息人士稱,2009年中央財政保障性安居工程資金安排基本確定為155億元的規(guī)模。
記者了解到,這155億元的投資,還包括增加的保障性安居工程投資107億元。接近住房和城鄉(xiāng)建設部的人士告訴記者,中央財政對保障性安居工程的預算,將通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式,在各地方落實項目建設,主要使用方向有兩個:一是廉租住房,二是城市棚戶區(qū)改造工程。
不過,這155億元的投資,仍并非2009年中央財政保障性安居工程投資的全部。消息人士告訴記者,在上述155億元投資的通常,中央財政還將通過“中央基本建設支出”安排145億元的財政支出,這樣,預算中的兩筆中央財政支出累加,規(guī)模將高達300億元,遠遠超出2008年68億元的規(guī)模。
消息人士表示,這300億元中央財政投資,將統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、沉陷區(qū)、危房、茅草房、廉租房等的“建設和改造”。
記者了解到,在中央財政增加2009年保障性安居工程投資支出的同時,各地方政府也已經(jīng)緊張地進行2009年住房建設規(guī)劃的上報工作,初步預計,2009年全年,包括廉租房在內(nèi)的保障性住房的建設總量,有望實現(xiàn)于2008年的翻倍增長。
住房和城鄉(xiāng)建設部一位高級官員表示,政府計劃通過3年時間,增加200萬套廉租房、400萬套經(jīng)濟適用房,100多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造,這幾乎是有史以來最大規(guī)模的住房保障建設工作。
為內(nèi)需
如此規(guī)模的住房安居投資一方面在于解決民眾的安居問題,而更重要的目的在于拉動內(nèi)需的整體增長,對此,住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥直言,如是規(guī)模的投入,上下游產(chǎn)業(yè)加在一起,每年會有6000億元投入,能造就200萬~300萬個就業(yè)機會。
齊驥表示,目前最大的困難是資金!氨仨氁揽恐醒胭Y金的支持,帶動地方和社會投入!
記者了解到,今年10月份,北京市發(fā)改委曾專門召集在北京開發(fā)規(guī)模較大的開發(fā)商開會,要求他們盡快復工。一位與會人士告訴記者,會上北京市發(fā)改委的官員坦言,此舉意在防止北京奧運會后投資規(guī)模下滑,繼而影響整個產(chǎn)業(yè)鏈條。
“4月份的時候,我們就停工了,然后奧運會、殘奧會、國慶節(jié)、三中全會、中歐峰會一個接一個,直到10月下旬,我們主要的項目都沒有復工,當然,建材、鋼筋的采購,也都停了下來,我們最后一次采購建材土石方等,是在2007年底。”一位參與上述會議,開發(fā)規(guī)模在北京位列前三的地產(chǎn)商老總告訴記者。
顯然,建設項目的開工對于整個產(chǎn)業(yè)鏈條十分重要。一位接近住房和城鄉(xiāng)建設部的人士告訴記者,將保障性住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造作為拉動內(nèi)需的重要途徑,是為國務院副總理李克強親自動議,并最終拍板。李克強在遼寧任職期間,曾大量進行了城市棚戶區(qū)的改造工程,一方面,改善了大量民眾的居住條件,另一方面,也帶動了遼寧范圍內(nèi)的相關產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。
我國包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約1.5億平方米危房亟待改造,根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)劃,我國將從2009年開始,對國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)進行大規(guī)模的改造,其對于鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)的需求,其意義不言而喻。(作者:李樂)
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