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樓市政策出手“救誰”?業(yè)內(nèi)人士:不是救開發(fā)商

2008年10月28日 11:59 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論




    2008年10月22日,經(jīng)國務(wù)院同意,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局宣布,決定對個(gè)人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整,降低住房交易稅費(fèi)。兩部委明確表示,自2008年11月1日起,對個(gè)人首次購買90平方米及以下普通住房的,契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%;對個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅;對個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。 中新社發(fā) 呂建設(shè) 攝


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  鎖定90平方米以下住房剛性需求部分的樓市組合政策,不應(yīng)導(dǎo)致新一輪房地產(chǎn)業(yè)畸形擴(kuò)張

  10月22日,財(cái)政部和央行對樓市出臺了關(guān)于契稅、印花稅、個(gè)人購房貸款利率和首付款比例等組合拳:從2008年11月1日起,對個(gè)人首次購買90平方米及以下普通住房的,契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%;對個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅;對個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅;央行同時(shí)決定自10月27日起,將商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)率的0.7倍;最低首付款比例調(diào)整為20%。

  這是繼兩次下調(diào)利率、10月17日國務(wù)院常務(wù)會議提出“加大保障性住房建設(shè)規(guī)模,降低住房交易稅費(fèi),支持居民購房”后,有關(guān)部門針對樓市出臺的更為系統(tǒng)且具體的一攬子部署,其更深層的背景是,隨著國際金融形勢動蕩及全球經(jīng)濟(jì)放緩,我國已將宏觀調(diào)控的主攻方向瞄準(zhǔn)“保增長”,一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃正在密集出臺。而在房地產(chǎn)“救市”政策上,此前已有十幾個(gè)地方政府出臺了旨在刺激低迷市場的政策舉措。

  此次出臺的房地產(chǎn)政策組合拳,結(jié)束了此前“是否該救市”的爭論,但接受采訪的專家指出,此“救”不一定是彼“救”,鎖定90平方米以下住房剛性需求部分的樓市寬松政策,并非畸形房地產(chǎn)業(yè)的第二個(gè)春天。

  救市并非維持暴利

  往年樓市的金“九”銀“十”,在今年卻顯得無比冷清。以北京、上海、深圳和廣州四大城市為例,9月份以來的成交量仍低位徘徊,還不及去年的一半!笆弧秉S金周期間,四大城市的交易量同時(shí)降至歷史新低。

  全國的情況也不樂觀。國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)顯示,2008年1~9月,全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比漲幅逐月下降,同比漲幅分別為11.3%、10.9%、10.7%、10.1%、9.2%、8.2%、7.0%、5.3%和3.5%。

  一些城市的房屋銷售價(jià)格繼環(huán)比負(fù)增長之后,8月份開始出現(xiàn)同比負(fù)增長的情況,如深圳-4.1%、廣州-3.3%和惠州-0.4%三個(gè)城市,這意味著這些城市的房價(jià)已經(jīng)跌回一年之前。

  樓市的低迷不僅導(dǎo)致一手房成交量的萎縮,二手房行業(yè)也很不景氣。有廣州的媒體報(bào)道,目前深圳已有40%的房產(chǎn)中介關(guān)門歇業(yè)。遼寧省近半年來,房產(chǎn)中介關(guān)門的達(dá)到300多家。自去年底至今,中大恒基已經(jīng)關(guān)掉了200多家門店,這家曾經(jīng)在京城首屈一指的著名房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)高峰時(shí)期門店數(shù)量曾經(jīng)多達(dá)580家,現(xiàn)在僅剩300多家。中介門店關(guān)閉或轉(zhuǎn)讓的風(fēng)潮也在浙江刮起。我愛我家、財(cái)富置業(yè)、盛世管家等房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)皆采取了不同程度的“瘦身”策略。

  面對樓市持續(xù)走低,中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌認(rèn)為是“理性回歸,因而不存在救市問題”;華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)則認(rèn)為“房地產(chǎn)業(yè)新開工面積和投資下降局面若得不到改變,可能就沒有供應(yīng)量,而一旦投資掉下來,短時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)”;北京科技大學(xué)教授趙曉則從中國經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)引擎角度,認(rèn)為在房地產(chǎn)政策上不應(yīng)無所作為:“受全球經(jīng)濟(jì)形勢和我國人民幣升值等因素影響,出口這一拉動我國經(jīng)濟(jì)的重要引擎已呈疲態(tài),如果另一臺發(fā)動機(jī),即與房地產(chǎn)有關(guān)的城市化再熄火,我們的經(jīng)濟(jì)如何推進(jìn)?”中國管理科學(xué)研究院李開發(fā)研究員則認(rèn)為樓市現(xiàn)狀有被開發(fā)商和輿論放大之嫌,盡管其并不反對出臺政策穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

  銀監(jiān)會銀行監(jiān)管一部主任楊家才在回應(yīng)房價(jià)下行會否危及金融安全時(shí),佐證了李開發(fā)的觀點(diǎn)。楊家才指出問題的關(guān)鍵是“房價(jià)下行多少”:從目前的總量來看,住房信貸占整個(gè)貸款的9%,還不到10%。即使是這些都成為比較大的風(fēng)險(xiǎn),也只有9%的影響。

  在全球經(jīng)濟(jì)下行、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較多不利因素的背景下,一方面是事關(guān)50多個(gè)行業(yè)、3000多萬人就業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)走低,另一方面則是大量有住房剛性需求的人仍買不起房;與此同時(shí),房地產(chǎn)業(yè)高峰時(shí)形成的諸多產(chǎn)業(yè)畸形問題,尚未得到必要調(diào)整——針對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控,則必須在上述種種問題間“走鋼絲”,或者說“統(tǒng)籌兼顧”。

  在李開發(fā)看來,如果通過政策調(diào)控能夠把房地產(chǎn)行業(yè)和市場引導(dǎo)到健康發(fā)展的軌道上來,這樣的“救市”他是贊同的:“救樓市不是救開發(fā)商,更不是維護(hù)高房價(jià)和房地產(chǎn)行業(yè)暴利,而是讓樓市回到正常發(fā)展的軌道!

  中國房地產(chǎn)及住宅研究會常務(wù)副會長包宗華指出,樓市組合拳及中央提出的“加大保障性住房建設(shè)規(guī)模,降低住房交易稅費(fèi),支持居民購房”,對當(dāng)前房市有穩(wěn)定的作用,也是有利于中等及中下收入者購房的政策。從長遠(yuǎn)來看,中等、中下和低收入者占居民的多數(shù),如能增加其住房消費(fèi)能力和擴(kuò)大供應(yīng)量,也有助于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。

  經(jīng)濟(jì)不能過度倚重房地產(chǎn)業(yè)

  值得關(guān)注的是,在中央出臺樓市組合拳之前,全國已有18個(gè)城市先后出臺了針對房地產(chǎn)市場的刺激舉措。南京、西安、沈陽、福州等一些城市甚至還針對購房者出臺了補(bǔ)貼舉措。

  對此,受訪專家指出,其背后是地方政府對土地財(cái)政的渴求。由于成交量下滑,開發(fā)商對于儲備土地愈發(fā)謹(jǐn)慎,土地流拍現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這令十分依賴土地財(cái)政的地方政府極度不安。

  針對房地產(chǎn)市場的調(diào)整,有業(yè)內(nèi)專家指出,房價(jià)問題牽涉了太多的利益訴求,政府決策必須混合很多的考量,既要拉動經(jīng)濟(jì)增長、保障地方財(cái)源,又要考慮民生和諧。在我國,房價(jià)不僅僅是高低的問題,還包括房價(jià)如何走才能理性還原市場面目,對低收入者如何保障,對富人消費(fèi)如何進(jìn)行稅收引導(dǎo),對投機(jī)與投資如何通過產(chǎn)品供應(yīng)來引導(dǎo)等。如果房價(jià)最終不能進(jìn)入市場體系,那就無法達(dá)到理想的市場建設(shè)的目標(biāo)。

  早在今年8月底開始,國內(nèi)一些大型房地產(chǎn)開發(fā)商對多個(gè)樓盤打折促銷,此舉在為消費(fèi)者稱道的同時(shí)也引起了老業(yè)主的不滿。有專家表示,“樓市無論漲跌都有人不高興!狈康禺a(chǎn)業(yè)涉及群體廣泛,利益關(guān)系復(fù)雜,每一個(gè)民意表達(dá)都是出于自身的利益關(guān)系考慮,而真正解決多方利益紛爭的手段還在于市場的“無形之手”。

  “地方經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)業(yè)倚重太深,這是不健康的”,早些時(shí)候接受采訪時(shí),經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小廣曾這樣告訴記者;而在李開發(fā)看來,“更讓人擔(dān)心的是,目前房地產(chǎn)業(yè)已成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中各行業(yè)的老大”,李開發(fā)說,“社會上40%左右的資金都流入了房地產(chǎn)行業(yè),在一些大城市,這個(gè)比例還更大。”

  在李開發(fā)看來,一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì),全社會的流動資金是在各產(chǎn)業(yè)合理分布的,房地產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)該穩(wěn)定在10%到15%之間。而且,制造業(yè)平均利潤率應(yīng)該等同或超過房地產(chǎn)業(yè)的回報(bào)率,否則不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

  “工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo),是國民經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)行技術(shù)改造的物質(zhì)基礎(chǔ)”,李開發(fā)認(rèn)為,“一個(gè)國家的工業(yè)發(fā)展水平,直接決定著這個(gè)國家的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化,必須始終不渝地保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)旺盛的發(fā)展,而不是把房地產(chǎn)業(yè)作為如此重要的經(jīng)濟(jì)支柱!

  正因如此,李開發(fā)認(rèn)為“對于房地產(chǎn)市場的調(diào)整,除了價(jià)格向理性回歸、向市場靠攏外,其在國民經(jīng)濟(jì)體系中的比例也有待調(diào)整”。在他看來,房地產(chǎn)市場的快速膨脹,已經(jīng)導(dǎo)致了中國宏觀經(jīng)濟(jì)的不平衡。而現(xiàn)在正是對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)整的時(shí)機(jī),房價(jià)調(diào)整,有利于緩解通脹壓力,可讓更多人買得起房。

  仍要瞄準(zhǔn)保障性住房

  經(jīng)過暴漲的房價(jià)適度下行,有利于擠壓市場泡沫和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,但接受采訪的多位專家也表示,若降速過猛,降幅過大,則有損于宏觀經(jīng)濟(jì),同樣也會影響民生。

  權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,房地產(chǎn)投資拉動著50多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拉動率為1:2.86,對國民經(jīng)濟(jì)的影響力達(dá)到30%,近年來鋼鐵、水泥、家居、建材等諸多行業(yè)的快速發(fā)展,即與房地產(chǎn)業(yè)密不可分。這一背景下,如果市場持續(xù)降溫,就會引發(fā)行業(yè)連鎖反應(yīng),進(jìn)而影響居民收入和就業(yè),并造成低收入者購房難及還貸難,并再次反映到市場上,形成房地產(chǎn)業(yè)非良性循環(huán)。

  “在過去幾年,房地產(chǎn)對每年的經(jīng)濟(jì)增長一般直接貢獻(xiàn)在1個(gè)多點(diǎn),間接貢獻(xiàn)高達(dá)2~3個(gè)點(diǎn)”,在趙曉看來,本輪經(jīng)濟(jì)增長,即始于房地產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上,近年房地產(chǎn)業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資中所占比重一直在三成左右。

  也因之,包宗華認(rèn)為在房地產(chǎn)政策方面,中央應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)籌考慮和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。如什么情況下救市,用什么方式救市最有效,著力點(diǎn)在哪里等,住房問題涉及面廣,與居民切身利益相關(guān),因此政策必須有一致性,而不能“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”,治標(biāo)不治本,更不能“頭痛醫(yī)腳”,造成再一輪的行業(yè)畸形發(fā)展。

  “房價(jià)的調(diào)控,除了維護(hù)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展外,一切的實(shí)質(zhì)應(yīng)該回歸到人民利益上來。應(yīng)該讓人民分享改革帶來的成果,讓老百姓買得起房、租得起房!

  對于房地產(chǎn)市場下一步發(fā)展走向,李開發(fā)認(rèn)為仍要大力發(fā)展保障性住房。在其看來,完善住房保障體系,建立“成本價(jià)住房”是一條有效途徑!俺杀緝r(jià)住房比商品房成本少兩大塊,一是土地出讓金,二是暴利。按照資源公平占有的原則,城市居民從土地制度上來解決住房保障問題。即所有以住宅土地使用權(quán)為基礎(chǔ)的購房只應(yīng)當(dāng)包括拆遷費(fèi)、配套費(fèi)與建筑成本,這與農(nóng)民的宅基地是一樣的道理”。但是,李開發(fā)強(qiáng)調(diào),“一人一生只能享受一次保障性住房的權(quán)利,假如有其他的需求,可以根據(jù)自身的條件購買商品房。保障性住房如果出售,只能賣給政府。”

  國務(wù)院研究室的郭克莎認(rèn)為,新出臺的政策組合有助于吸引自主性需求入市購房,這樣既有利于民生,又可穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,同時(shí)不會讓不合理體制再次復(fù)歸。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心的張立群同意上述看法,認(rèn)為政策出臺可避免在房價(jià)調(diào)整期買房需求積壓得過多,“需求長期積壓后,一旦爆發(fā)又會導(dǎo)致房屋供給跟不上,從而造成新一輪房價(jià)波動”。在張立群看來,房價(jià)在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定更為重要,“穩(wěn)定的房價(jià)可防止投機(jī)性的買房需求進(jìn)入,可以為解決剛性住房需求提供好的供需環(huán)境!(文/記者王仁貴)

編輯:藍(lán)玉貴】
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