繼《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市住房保障工作的若干意見》日前獲市政府原則通過后，我市又一部關(guān)于住房保障的政策法規(guī)也即將“面世”。記者昨日從市法制辦獲悉，市國土與房產(chǎn)資源管理局起草的《深圳市住房保障條例》已完成草案稿并報(bào)市法制辦審查。為促進(jìn)政府立法工作的科學(xué)化、民主化，市法制辦目前正在其網(wǎng)站(http://fzj.sz.gov.cn)上將該《條例》(征求意見稿)全文公布，公開征集社會(huì)各界的修改意見和建議。廣大市民可以于11月30日前通過來函或電子郵件的形式向市法制辦反饋。
來函地址：深圳市福中三路市民中心西座C5080市法制辦(郵編：518032)
電子郵箱：defan75＠sohu.com
●基本原則保障性住房以租為主、以售為輔
根據(jù)《條例》(征求意見稿)提出的原則，我市住房保障的實(shí)施和管理實(shí)行“八個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)一保障對象、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一合同，優(yōu)先解決的是最低收入家庭的住房困難，住房保障的方式則是住房實(shí)物補(bǔ)貼和住房貨幣補(bǔ)貼并用，通過配置保障性住房提供住房實(shí)物補(bǔ)貼的，以出租為主，出售為輔。
●住房保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)
申請租購保障性住房須同時(shí)具備五個(gè)條件
《條例》(征求意見稿)規(guī)定，申請租賃保障性住房的家庭，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備五個(gè)條件：(一)全體家庭成員均具有本市戶籍；(二)家庭收入在提出申請前連續(xù)三年均低于本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；(三)家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總額不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的家庭財(cái)產(chǎn)總值限額；(四)家庭成員不擁有任何形式的自有住房，包括已經(jīng)合法登記和雖未經(jīng)登記但家庭成員中的一人或多人以所有人的名義行使權(quán)利的住房；(五)家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系。申請購買保障性住房的家庭要具備的條件同上述條件基本一樣，不同的是將家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總額的標(biāo)準(zhǔn)換成購買保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)。
●住房來源
依法沒收、可供居住的違建可用作保障性住房
在住房來源的問題上，《條例》(征求意見稿)規(guī)定保障性住房主要由政府自行組織建設(shè)，同時(shí)也保留了一定彈性，提出通過下列幾種途徑歸集的住房也可用作保障性住房：按照土地使用權(quán)出讓合同的約定，土地使用權(quán)人建成后由市政府以一定價(jià)格收購的住房或者按照約定歸政府所有的住房；政府投資建設(shè)的未出售或者已經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定回購或收回的原微利房、安居房；政府以收購或置換方式取得的住房；政府依法收回的土地上可供居住的住房；政府依法沒收的可供居住的違法建筑；社會(huì)捐贈(zèng)的住房以及其他途徑籌集的住房。
政府可購部分商品房作保障性住房
《條例》(征求意見稿)規(guī)定，政府組織建設(shè)的保障性住房產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸市政府所有，由市主管部門作為資產(chǎn)管理人統(tǒng)一分配和管理。政府在出讓商品住宅用地時(shí)，可以按照住房保障年度計(jì)劃確定的比例和數(shù)量，與土地使用權(quán)受讓人約定由受讓人在宗地內(nèi)建設(shè)一定比例的保障性住房歸政府所有或者由政府收購。約定由政府收購的，收購價(jià)格按照經(jīng)市政府審計(jì)部門審計(jì)確定的該等數(shù)量保障性住房的建設(shè)成本加百分之三利潤的價(jià)格執(zhí)行。
●住房價(jià)格的確定保障性住房租售實(shí)行政府定價(jià)
《條例》(征求意見稿)規(guī)定，保障性住房出租和出售的價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。政府定價(jià)由市政府物價(jià)部門會(huì)同市主管部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)變動(dòng)情況和住房保障水平等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)了解，政府定價(jià)將綜合以下因素確定：政府組織建設(shè)的保障性住房的建設(shè)成本，通過其他方式取得保障性住房的，以政府取得住房產(chǎn)權(quán)的成本計(jì)算；住房管理成本；按照國家規(guī)定的稅目和稅率計(jì)收的稅金；符合本條例規(guī)定條件的家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力；住房所在區(qū)域、周邊環(huán)境和配套設(shè)施情況；住房的折舊；同一區(qū)域普通商品住宅的價(jià)格。
●住房保障的準(zhǔn)入
每個(gè)家庭只能租賃或購買一套保障性住房
《條例》(征求意見稿)規(guī)定了“住房保障實(shí)行公開申請、嚴(yán)格審核、廣泛公示、輪候解決的制度”，住房保障的申請每年度集中進(jìn)行一次，每次不少于十五日。符合條例規(guī)定條件的，每個(gè)家庭只能租賃或購買一套保障性住房。符合條件的家庭可以按照受理申請公告的要求，以具有完全民事行為能力的家庭成員為申請人，向市主管部門書面提出住房保障申請。申請人的申請和申報(bào)材料將在其家庭所在社區(qū)、所有成年家庭成員所在單位以及公共媒體上廣泛公示，隨后由多個(gè)部門進(jìn)行審查，審查可以采取查檔取證、鄰里訪問、入戶調(diào)查等方式。
500元以上的金銀飾物要作為家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)
根據(jù)《條例》(征求意見稿)，申請人在申請住房保障時(shí)，要如實(shí)申報(bào)家庭人口、家庭成員基本情況、家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及現(xiàn)住房狀況。要申報(bào)的家庭所得收入包括工資、薪金所得，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得，現(xiàn)有債權(quán)債務(wù)等至少十一項(xiàng)。必須申報(bào)的家庭財(cái)產(chǎn)包括土地使用權(quán)，房屋，車輛，股票、債券等投資類的財(cái)產(chǎn)，購買價(jià)格在500元以上的家用電器、成套家具、金銀飾物，總計(jì)500元以上的銀行存款及現(xiàn)金以及其他價(jià)值較高的財(cái)產(chǎn)。
建立住房保障輪候冊并向社會(huì)公開
保障性住房的申請出現(xiàn)“僧多粥少”的情況怎么辦？《條例》(征求意見稿)為此提出“輪候”制度，要求市主管部門建立住房保障輪候冊，經(jīng)審查符合規(guī)定的住房保障基本條件的申請家庭均列入輪候冊進(jìn)行輪候，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的住房保障年度計(jì)劃和輪候冊上的輪候順序配置住房保障。輪候冊向社會(huì)公開，任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱。
住房保障輪候規(guī)則是：輪候家庭在同一年度進(jìn)入輪候冊的，根據(jù)家庭成員的戶籍遷入本市的時(shí)間進(jìn)行計(jì)分并按照全體家庭成員的分?jǐn)?shù)總和高低進(jìn)行輪候。有下列情形之一的，可以適當(dāng)優(yōu)先輪候：(一)家庭成員中含患有一二級殘疾，或者經(jīng)市政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診患有難以治愈的嚴(yán)重疾病，或者經(jīng)合法鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力或大部分喪失勞動(dòng)能力的成員的家庭；(二)家庭成員中含年齡在七十周歲以上的戶籍老人的家庭。
●住房的期限、復(fù)核和退出家庭狀況三年復(fù)核一次
搬進(jìn)了保障性住房，并非就“一住永逸”了。在《條例》(征求意見稿)里，還制定了住房的期限、復(fù)核制度。
租賃保障性住房的，住房保障合同的期限為三年。承租家庭應(yīng)當(dāng)在合同期滿前三個(gè)月重新申報(bào)。經(jīng)審查仍然符合條件的，按照最新公布的同類保障性住房的租賃價(jià)格續(xù)簽三年合同。未申報(bào)或?qū)彶椴辉俜弦?guī)定條件的，承租家庭應(yīng)當(dāng)在合同期限屆滿之日遷出保障性住房，保障性住房由市主管部門無償收回。
承購保障性住房的家庭，應(yīng)當(dāng)每三年申報(bào)一次家庭人口、家庭成員基本情況、家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及現(xiàn)住房狀況，接受審查，并由市主管部門根據(jù)審查結(jié)果作出保留或終止住房保障的處理決定。決定終止住房保障的，承購家庭應(yīng)當(dāng)按期遷出保障性住房，保障性住房由市主管部門予以回購。承購保障性住房的家庭將購買的保障性住房再行轉(zhuǎn)讓的問題，由市政府規(guī)定。
違反規(guī)定或不再符合條件的要退出保障性住房
《條例》(征求意見稿)要求市主管部門建立保障性住房管理計(jì)分制度，對于承租或購買保障性住房的家庭違反條例規(guī)定和住房保障合同約定的行為予以扣分。所扣分?jǐn)?shù)累計(jì)達(dá)到一定數(shù)額或者違法違約情節(jié)嚴(yán)重的，市主管部門有權(quán)終止住房保障合同，強(qiáng)制收回或回購保障性住房，或者停止發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼。被終止住房保障的家庭在五年內(nèi)不得再次提出住房保障申請。
獲得住房保障的家庭在享受住房保障期間，因收入水平提高、家庭財(cái)產(chǎn)或住房面積增加、家庭成員減少等原因不再符合條例規(guī)定條件的，市主管部門有權(quán)隨時(shí)終止住房保障合同，收回或回購保障性住房，或者停止發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼。被終止住房保障的承租保障性住房的家庭，符合購買保障性住房條件的，可以優(yōu)先購買其所承租的住房，也可以重新申請輪候購買其他保障性住房。
●弄虛作假、騙取住房的法律責(zé)任以不正當(dāng)手段取得住房罰一到三萬元
對于在申請或輪候中弄虛作假以及騙取住房保障的申請人，《條例》(征求意見稿》中采取了限制再次申請和罰款等措施。
《條例》(征求意見稿》規(guī)定，申請家庭在申請或輪候過程中隱瞞或虛報(bào)家庭人口、住房、收入和財(cái)產(chǎn)等狀況的，由市主管部門駁回申請或取消輪候資格，將其從輪候冊中刪除，并予以警告，申請家庭在三年內(nèi)不得再次提出住房保障申請。申請家庭以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得住房保障的，由市主管部門終止住房保障，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款，承租保障性住房的，強(qiáng)制收回住房，并責(zé)令按照市場租賃價(jià)格補(bǔ)繳承租期間的租金和利息；承購保障性住房的，強(qiáng)制回購住房，并責(zé)令按照市場租賃價(jià)格繳納居住期間的租金和利息；獲得住房貨幣補(bǔ)貼的，責(zé)令全額退還補(bǔ)貼資金和利息。申請家庭在五年內(nèi)不得再次提出住房保障申請。
不得擅自互換、出租、出借保障性住房
《條例》(征求意見稿)同時(shí)規(guī)定，享受住房保障的家庭要履行一定的義務(wù)，包括按期繳納租金或購房款；在所承租或購買的保障性住房實(shí)際居��；對所承租或購買的保障性住房，除為滿足正常的居住需求外，不得擅自添附、加工或者改變住房布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計(jì)；不得擅自轉(zhuǎn)讓、互換、出租、轉(zhuǎn)租、出借、抵押其所承租或購買的保障性住房；不得擅自改變其所承租或購買的保障性住房用途，等等。(陳曉薇)
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