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廉租房面臨土地資金雙缺失 應(yīng)完善“配建”制度
2007年09月03日 09:33 來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞


    全國城市住房工作會議8月24日至25日在京召開。會議決定,全國要逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。2010年底前,全國城市低收入住房困難家庭都要納入保障范圍,今明兩年,要加快廉租住房建設(shè)步伐,盡快增加一批廉租住房房源。(資料圖) 中新社發(fā) 吳芒子 攝


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  8月24日,在全國城市住房工作會議上中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎指出,住房問題是重要的民生問題,要積極采取措施,加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè),解決好城市低收入家庭住房困難。

  廉租房政策實(shí)施近8年,解決了一部分低收入人群的住房問題,但由于土地緊缺和資金不足等使得廉租房建設(shè)面臨新困境。

  尚難取得實(shí)效

  近年來,中央政府一直高度關(guān)注房地產(chǎn)市場,出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策。事實(shí)上,早在1999年出臺的《城市廉租住房管理辦法》中,就已經(jīng)規(guī)定了落實(shí)廉租住房的管理部門和實(shí)施方案。但是近8年之后,即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市,也沒有能夠把相關(guān)政策完全落實(shí)到位。2006年4月初,建設(shè)部通報(bào)了全國城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施情況,有70個(gè)地級以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度。已經(jīng)實(shí)施的地市不少也是象征意義大于實(shí)際意義,其廉租房建設(shè)的規(guī)模不足以解除貧困者的憂慮,廉租房政策在很大程度上被架空。

  據(jù)中國指數(shù)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示,2006年全國商品住宅投資額為13611.62億元,新開工面積63567.5萬平方米,銷售額17038.01億元,銷售面積54392.13萬平方米,2006年全國商品住宅市場供應(yīng)相對大于需求。

  “廉租房保障范圍加大,能使更多居民享受到這一政策,但房源不足仍是個(gè)大問題!北本┝锿徒值腊吮鄙鐓^(qū)黨委書記張鳳英在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。保障房覆蓋面和建設(shè)規(guī)模相比之前都有較大進(jìn)步,但相比其他國家和地區(qū),還處在一個(gè)比較低的水平。以北京為例,“十一五”期間,規(guī)劃新建住房面積為1.23億平方米,其中,安排經(jīng)濟(jì)適用住房1500萬平方米(含廉租住房150萬平方米),兩限住房1500萬平方米,共計(jì)3000萬平方米,占住房總量的24.4%。

  “商品房新開樓盤很多,但房價(jià)太高了,像我家這樣的中低收入家庭根本不敢奢望!北本┏鲎廛囁緳C(jī)李師傅無奈地說。雖然商品房在一定程度上供大于求,但面對居高不下的房價(jià),城市中低收入者根本無力購買,只能望房興嘆。要想解決城市居民的住房問題,落實(shí)廉租房政策,必須加大保障性住房建設(shè),增加廉租房房源,滿足不斷增加的城市住房需求。

  資金不足 土地緊缺

  “廉租房建設(shè)最關(guān)鍵的是資金問題!敝袊康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會一位不愿透露姓名的工作人員在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。為了落實(shí)廉租房建設(shè)資金來源,政策規(guī)定地方政府需要拿出部分土地出讓金投入其中,但由于土地出讓金屬于預(yù)算外收入,在財(cái)務(wù)監(jiān)管上存在困難,地方政府拖延、推諉建設(shè)資金的投入。我國截至2006年年底,全國累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金中,44.05%來自財(cái)政撥款,27.9%來自住房公積金增值收益,4.38%來自土地出讓凈收益,0.28%來自社會捐贈(zèng),剩余來自其他渠道。

  建設(shè)社會保障性住房是政府的固有責(zé)任,其資金來源應(yīng)該是財(cái)政占大頭,對廉租房建設(shè)起著最終的保證作用,其他資金來源渠道只能唱配角,才能保證廉租房建設(shè)真正落到實(shí)處。國務(wù)院也曾規(guī)定,將土地出讓金凈收益的5%左右用于廉租房建設(shè),但這項(xiàng)政策基本沒有被執(zhí)行,2006年用于廉租房的建設(shè)土地出讓金收入只有3億元。甚至連住房公積金增值收益都沒有完全用于廉租房建設(shè)。2006年,全國住房公積金增值收益計(jì)提100億元左右,實(shí)際用于廉租房建設(shè)的只有20億元。公積金增值收益原本只是廉租房建設(shè)資金的補(bǔ)充卻成了主力,財(cái)政投入本來應(yīng)是主力卻成了點(diǎn)綴。

  “土地問題也是廉租房建設(shè)受阻的重要原因!鄙鲜龉ぷ魅藛T在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。伴隨著房價(jià)的一再飆升,土地出讓收益水漲船高,在有些地方甚至能占到地方財(cái)政收入的一半左右。地方政府對于商業(yè)性房產(chǎn)開發(fā)存在利益依賴。而政府建設(shè)廉租房越多,拿出的土地就越多,獲得的土地出讓金就越少,這顯然與地方政府的利益相沖突。因此,讓地方政府放棄收入反而投入“賠本”的廉租房建設(shè),難度很大。

  加強(qiáng)落實(shí)力度 完善配建制度

  “政府還需加大落實(shí)力度,在土地、資金等多方面給予扶持,而對于不斷擴(kuò)大的廉租房范圍也要加強(qiáng)審核。廉租房配建制度以高價(jià)房補(bǔ)貼廉租房,在一定程度上也能緩解中低收入人群住房難的問題!鄙鲜龉ぷ魅藛T對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》表示。

  業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,落實(shí)廉租房需要在量化明確各地方目標(biāo)的基礎(chǔ)上,設(shè)立行之有效的資金和土地落實(shí)方案,以及有力的責(zé)任制。嚴(yán)格土地出讓資金的管理制度,做到賬面明晰、流向公開,避免地方政府“有力不出”的問題。還需要加大中央財(cái)政對經(jīng)濟(jì)相對困難的城市轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。把城市政府是否完成廉租房的指標(biāo)作為考核內(nèi)容進(jìn)行問責(zé)。

  在廉租房建設(shè)上可以學(xué)習(xí)國外的“配建”開發(fā)方式。在美國,一般要求的配建比例在15%,英國的配建比例在25%。北京提出配建制度是在兩限房用地的招標(biāo)中。在北京已經(jīng)完成出讓的5塊兩限房用地中,均明確了廉租房配建比例。除北京外,在青島、深圳、南昌、廈門、南京、大連等多個(gè)城市,都出臺了配建政策,一般的配建比例為10%~30%。

  要完善廉租房制度,使廉租房政策真正落實(shí)到位,與市場化相結(jié)合加強(qiáng)廉租房配建體系。只有在國家財(cái)政大力支持下,各級政府根據(jù)自身情況予以貫徹執(zhí)行,保證廉租房房源充足,從源頭上解決保障性住房問題,才能真正解決城市居民的住房困難。(武文靜)

 
編輯:王菲】
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·廉租房:不應(yīng)只是 “看上去很美”
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·“把廉租房建在哪兒”是政府的智慧和責(zé)任問題
·上海:廉租房“預(yù)審制度”明年覆蓋全市
 

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