4月6日，市政府四屆五十八次常務(wù)會議原則批準(zhǔn)《深圳市閑置土地處置工作方案》，全面啟動了全市閑置土地的清理處置工作。市長許宗衡在會上強調(diào)，清理處置閑置土地，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、在緊約束條件下求發(fā)展的必然要求，全市上下必須厲行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格按照方案扎實推進(jìn)清理處置工作，有效促進(jìn)土地資源循環(huán)、節(jié)約集約利用。凡屬違法違規(guī)、逾期未開發(fā)的土地，政府將一律收回。
全市現(xiàn)有已批未建用地1003公頃
據(jù)市有關(guān)部門初步清理，我市現(xiàn)有“已批未建用地”(包括商品房用地和產(chǎn)業(yè)用地)共359宗，面積是1003.9公頃(約10平方公里)。市政府常務(wù)會議強調(diào)，閑置土地不僅造成了土地資源的浪費，也嚴(yán)重影響了我市土地市場的正常發(fā)展。在我市土地資源緊約束條件下，通過限期開發(fā)、對逾期未開發(fā)土地依法回收并重新招拍掛出讓，盤活利用閑置土地，對于緩解目前我市產(chǎn)業(yè)用地緊張、建設(shè)效益深圳無疑具有重要意義。因此，清理處置閑置土地已成當(dāng)務(wù)之急。
逾期未動工視為閑置土地
《工作方案》對閑置土地進(jìn)行了明確界定：土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。
方案還規(guī)定，具有下列情形之一的可以認(rèn)定為閑置土地：
一是國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；
二是已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總土地面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；
三是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
方案還指出，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)在動工開發(fā)期限屆滿前向主管部門提出延期開發(fā)書面申請，經(jīng)主管部門審核并報市政府同意延期開發(fā)建設(shè)的，可順延計算動工開發(fā)建設(shè)日期。
根據(jù)具體情形采取7種處置方式
《工作方案》確定，對于閑置土地的處置將本著處置應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遵循以用為先、依法進(jìn)行、分類處置、節(jié)約集約利用的原則進(jìn)行。處置必須依法并依土地出讓合同的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)具體情形，將采取七種處置方式：
一是無償收回土地，納入土地儲備；二是延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；三是根據(jù)規(guī)劃調(diào)整改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；四是安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，收取增值地價；五是政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；六是政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給與補償；七是土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還政府，原土地使用者需要使用土地時，政府應(yīng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地。
一個月內(nèi)形成閑置土地目錄
該方案還對閑置土地處置工作的職責(zé)分工和程序、處置時間要求等作出了規(guī)定，根據(jù)誰參與審批、誰參與處置的原則對閑置土地處置工作進(jìn)行了分工，確定的具體處置工作流程為清查、相關(guān)部門和單位提出意見、匯總清理意見、通知用地單位、擬定處置方案、處置方案報批、組織實施、執(zhí)行等8個階段。
方案對處置時限也提出要求：方案經(jīng)政府審定后一個月內(nèi)，市國房部門應(yīng)完成對我市已批未建地的清查，形成已批未建地目錄；市國房局在清查工作完成后15日內(nèi)將已批未建地目錄發(fā)送各有關(guān)部門和單位，有關(guān)部門在一個月內(nèi)提供有關(guān)情況，提出處置建議；市國土資源和房產(chǎn)局在一個月內(nèi)完成匯總工作；對初步認(rèn)定屬閑置土地的，市國房局應(yīng)在匯總工作完成后15日內(nèi)向用地單位發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書》；對確認(rèn)屬閑置土地的，市國房局在確認(rèn)之日起一個月內(nèi)按宗地擬定相應(yīng)處置方案報市政府審批；閑置土地處置方案批準(zhǔn)后，牽頭部門或單位應(yīng)在10日內(nèi)依法啟動處置工作。（崔霞）
