中新網(wǎng)4月3日電 按照中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，根據(jù)中央紀委《中央和國家機關(guān)貫徹落實 2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》(中紀發(fā)[2007]2號)、國辦《2007年政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》的要求，由建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、稅務總局、國家發(fā)展改革委、工商總局等部門，聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪?以下簡稱專項整治)，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)建設、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為�，F(xiàn)就專項整治制定如下工作方案。
一、專項整治的指導思想和工作目標
(一)指導思想。按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以解決關(guān)系人民群眾根本利益問題為出發(fā)點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞房地產(chǎn)項目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危瑖绤柎驌舴康禺a(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)工作目標。通過專項整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。
二、專項整治的工作依據(jù)
(一)法律法規(guī)規(guī)章�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》(建設部令第131號)等。
(二)規(guī)范性文件�！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》(國辦發(fā)明電[2005]8號)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》(國辦發(fā)[2005]26號)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》(國辦發(fā)[2006]37號)、《中央和國家機關(guān)貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》(中紀發(fā)[2007]2號)、《2007年政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》等。
三、專項整治的重點內(nèi)容
緊緊圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對在建并已進入商品房預售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調(diào)查。
(一)組織全面檢查。檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員在項目立項、規(guī)劃審批、施工許可、預售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等行為。對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查。
(二)查處違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索進行梳理，與監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄的違法違紀行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。
(三)開展警示教育。選擇部分違法違規(guī)典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環(huán)節(jié)，認真開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。
(四)建立健全長效機制。從調(diào)查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩(wěn)定住房價格，進一步完善促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。
四、專項整治中各部門職責分工
此次專項整治由建設部牽頭，全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)職能分工，各負其責，協(xié)調(diào)配合，認真做好本部門涉及規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場秩序的工作。專項整治工作辦公室與建設部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室合署辦公，負責組織協(xié)調(diào)和日常工作。部際聯(lián)席會議以定期或不定期召開會議的形式研究討論工作。根據(jù)各部門提出的在專項整治中的工作任務，明確職責如下：
建設部：負責專項整治工作的組織協(xié)調(diào)，提出總體思路和工作方案；組織實施專項整治；嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)、建設、交易以及中介服務環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問題。
國土資源部：按照職能分工，負責專項整治的相關(guān)工作；參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。
財政部：按照職能分工，負責專項整治的相關(guān)工作；參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。
審計署：依法對排查中發(fā)現(xiàn)問題的國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務收支情況進行審計和檢查，嚴肅查處審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和權(quán)錢交易行為。
監(jiān)察部：參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查；嚴肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀違法案件。
稅務總局：進一步落實房地產(chǎn)稅收政策和稅收征管措施；建立相關(guān)責任制；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅情況開展專項稅務檢查。
國家發(fā)展改革委：進一步完善住房銷售明碼標價制度；加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)布虛假銷售價格和在房價外違規(guī)加收費用、中介機構(gòu)違規(guī)收費以及相關(guān)單位向房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)收費的監(jiān)督管理；查處房地產(chǎn)交易過程中違反價格法律法規(guī)的問題。
工商總局：嚴格房地產(chǎn)市場主體準入，把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機構(gòu)作為企業(yè)年度檢查的重點；強化房地產(chǎn)廣告監(jiān)管和房地產(chǎn)展銷活動管理；會同建設(房地產(chǎn))主管部門加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)管理；查處商品房銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)問題。
五、專項整治的方法步驟
專項整治工作主要分三個階段展開：
(一)動員部署階段(2007年3月-4月中旬)
1、制定工作方案。建設部會同相關(guān)部門聯(lián)合制定專項整治工作方案，明確職責分工，落實工作責任。
2、聯(lián)合下發(fā)文件。八部門就專項整治工作聯(lián)合下發(fā)文件進行部署，明確工作內(nèi)容，提出工作要求。
3、召開電視電話會議。聯(lián)合下發(fā)文件后，八部門共同召開全國電視電話會議部署專項整治工作。各省、自治區(qū)、直轄市同時召開電視電話會議，對本地區(qū)的專項整治工作進行部署安排。
(二)組織實施階段(2007年4月下旬-2008年1月)
1.各級相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)組織自查。4月下旬-6月，組織各級相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)，對在建并已進入商品房預售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，重點查找并糾正房地產(chǎn)主管部門及其工作人員違規(guī)審批、濫用權(quán)力和房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規(guī)強制拆遷等行為。自查結(jié)束后，相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)向當?shù)刂鞴懿块T報告自查結(jié)果，下級主管部門向上級主管部門報告自查結(jié)果。各級相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)應根據(jù)自查存在的問題，積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。
2.地級以上(含地級)城市主管部門組織檢查。7-8月，在房地產(chǎn)企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，地級以上(含地級)城市相關(guān)主管部門要對所有規(guī)定項目進行檢查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計、稅務、價格、工商等行政執(zhí)法部門對相關(guān)企業(yè)進行全面檢查。對檢查出的問題，有關(guān)部門按照職責分工依法進行處罰，并將結(jié)果報告上級主管部門。
3.省(自治區(qū))相關(guān)主管部門組織抽查。9-10月，根據(jù)各城市檢查情況，省(自治區(qū))相關(guān)主管部門要對各地級城市相關(guān)主管部門工作和相關(guān)項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計、稅務等部門對相關(guān)企業(yè)進行重點檢查。抽查結(jié)束后，及時將結(jié)果報建設部。
4.推廣交流典型經(jīng)驗。9-10月，選擇幾個專項整治工作開展比較好的城市，總結(jié)經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會進行交流推廣，推動專項整治工作。
5.八部門聯(lián)合組織抽查。11-12月，八部門根據(jù)各地上報的抽查(檢查)情況，組成若干工作組，對工作開展情況和相關(guān)項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計、稅務等部門對相關(guān)企業(yè)進行重點檢查。
6.典型案例通報。2008年1月，在八部委抽查結(jié)束后，擬集中處理、通報一批違法違規(guī)的案件，督促各地對存在問題進行整改。
(三)總結(jié)鞏固階段(2008年2-3月)
1.總結(jié)專項整治工作。召開全國電視電話會議，對專項整治工作進行總結(jié)。
2.建立健全長效機制。針對專項整治工作中存在的問題，要求各級主管部門和企業(yè)不斷強化管理，落實住房保障制度，建立健全企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控機制；進一步深化制度改革，修訂、完善房地產(chǎn)市場相關(guān)法律法規(guī)和政策制度；制定完善行規(guī)、行約，加強對開發(fā)商以及相關(guān)中介機構(gòu)行為的約束。
