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拆遷商戶狀告呼和浩特市建委“規(guī)劃變卦”
2008年01月21日 11:10 來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊 
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發(fā)表評論 由于不滿政府將原本規(guī)劃用于市政道路改造擴(kuò)建的拆遷用地當(dāng)作商業(yè)用途，呼和浩特一公司將呼和浩特市建設(shè)委員會告上法庭，要求回遷。
簡單的拆遷 復(fù)雜的官司
原告內(nèi)蒙古美侖商貿(mào)有限公司(下稱“美侖商貿(mào)”)在起訴書中寫道，2004年7月3日，原告與被告呼和浩特市建設(shè)委員會(下稱“呼市建委”)簽訂了《拆遷房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書》，約定被告將原告所屬正在經(jīng)營的原錫林商場1025.52平米商業(yè)用房拆除，作價每平米2980元，共計3056049.60元；并載明“此補(bǔ)償款是錫林路改造擴(kuò)建，如變更規(guī)劃用處用途，內(nèi)蒙古美侖商貿(mào)有限公司保留回遷的權(quán)利”；另簽訂一份房屋裝修補(bǔ)償協(xié)議，約定被告向原告補(bǔ)償裝修費(fèi)用等60萬元。簽約后，美侖商貿(mào)按照合同的約定搬遷，呼市建委也向原告進(jìn)行了相關(guān)的補(bǔ)償。
原本一場簡單的拆遷工程就此順利結(jié)束。但是兩年以后，也就是2006年6月，美侖商貿(mào)突然看到了內(nèi)蒙古海亮置業(yè)發(fā)展有限公司(下稱“海亮置業(yè)”)發(fā)布的售房海報，這才發(fā)現(xiàn)自己當(dāng)初所屬商場的拆遷用地“并沒有用于市政道路改造擴(kuò)建”，而是用于了“由第三人海亮置業(yè)開發(fā)的商業(yè)目的”。因此，美侖商貿(mào)認(rèn)為呼市建委違反了當(dāng)初的承諾，將拆遷地改作商用，屬于合同違約。由此，按照當(dāng)初的協(xié)議，美侖商貿(mào)有權(quán)取得回遷權(quán)。
2007年8月1日，美侖商貿(mào)一紙訴狀遞到呼和浩特市中級人民法院，將呼市建委列為被告，海亮置業(yè)列為第三人，請求依法判令被告按合同約定實(shí)現(xiàn)原告的回遷權(quán)1025.52平方米。
原告法定代表人薩其拉圖告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，美侖商貿(mào)所屬經(jīng)營的原錫林商場地處呼和浩特市車站繁華地段，具有不可估量的商業(yè)價值。而且當(dāng)時商場一切經(jīng)營正常，一旦拆遷，會給公司帶來很大的損失。但是，為了支持呼和浩特市的城市建設(shè)，公司還是決定遵守政府的拆遷計劃，配合政府及時完成了搬遷工作。同時，為了防止這塊土地日后改作他用，美侖商貿(mào)在雙方簽訂的《拆遷房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書》中特別注明：如變更規(guī)劃用處用途，美侖商貿(mào)保留回遷的權(quán)利。
記者在這份2004年7月3日簽訂的《拆遷房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書》中看到，在備注一欄里這樣寫道：商業(yè)房作價1025.52平米×2980元/平米＝3056049.60元(此補(bǔ)償款是錫林路改造擴(kuò)建，如變更規(guī)劃用處用途，內(nèi)蒙古美侖商貿(mào)保留回遷的權(quán)利)。
同時，記者發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)初的《房屋拆遷許可證》上，拆遷原因注明為：你單位因“道路改造及車站廠項(xiàng)目建設(shè)原因……”
不過，對于原告的起訴，被告呼市建委認(rèn)為，自己一直是按照市政府頒布的文件規(guī)定行事，并沒有任何違規(guī)之處。第三人海亮置業(yè)則認(rèn)為，自己是依法從市場上競價拿到的土地，拿到土地時，是拆遷完了的土地，地面上沒有任何建筑物，對于此前的拆遷協(xié)議并不知情。因此，這起糾紛不應(yīng)把海亮置業(yè)列為第三人。
行政拆遷糾紛緣何飆升
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》就此采訪了此案的主審法官白清，白清認(rèn)為此類案件有一定的復(fù)雜性，但也給政府部門提了醒。第一，政府在設(shè)計城市整體規(guī)劃時，應(yīng)該有一個統(tǒng)一性、始終性和完整性；其次，政府職能部門對于附加的條件一定要嚴(yán)謹(jǐn)，要考慮到責(zé)任性和嚴(yán)謹(jǐn)性，以免日后造成糾紛隱患。
北京億通律師事務(wù)所律師秦兵在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時認(rèn)為，在此案中，如果新開發(fā)的房產(chǎn)已經(jīng)售出，原告很難實(shí)現(xiàn)回遷權(quán)利。雖然呼市建委可能存在違約責(zé)任，但就這份《拆遷房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書》來說，它上面沒有明確規(guī)定具體的違約責(zé)任，因此這是一份質(zhì)量不高的合同。
近年來，隨著房價的飆升，房屋拆遷合同糾紛案件也不斷增多�！�2008年呼和浩特市中級人民法院工作報告》中指出，4年以來，呼和浩特市中級人民法院共受理涉及招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目、舊城區(qū)和城中村改造的房屋拆遷、土地征用、建設(shè)工程承包、房地產(chǎn)糾紛案件達(dá) 1756件，平均每年439件，每月約37件。另據(jù)統(tǒng)計，天津市去年1—10月全市法院共受理一審行政案件1296件，其中行政拆遷案件就有445件，占了總量的1/3多。法律界人士認(rèn)為，各界應(yīng)加強(qiáng)土地拆遷方面的法律宣傳，明確合同雙方的責(zé)任義務(wù)，從根本上減少這類糾紛案件發(fā)生的可能性。(劉科研)
【編輯:王菲】
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