業(yè)主個人能否對行政機關(guān)劃分物業(yè)管理區(qū)域的決定提出訴訟，市第一中級人民法院5月18日針對世紀(jì)城三位業(yè)主上訴案件作出的一份裁定，使這一問題得到了明確。而在此之前，海淀法院認(rèn)為劃分物業(yè)管理區(qū)域，“未影響業(yè)主對公用配套設(shè)施的使用，不減損業(yè)主參與小區(qū)物業(yè)管理的權(quán)利，亦未給小區(qū)業(yè)主增設(shè)新的法律義務(wù)”，因此“本案不屬于可訴的行政行為”，裁定駁回了楊愛秋等人的訴訟請求。市一中院經(jīng)過審理，推翻了原審法院對此問題的認(rèn)定，認(rèn)為海淀法院應(yīng)當(dāng)進入實體審理。世紀(jì)城業(yè)主楊愛秋等三人在經(jīng)受了海淀法院的不利裁定之后，終于有機會將本案引入實體審理階段。(昨日《北京日報》)
根據(jù)《行政訴訟法》，認(rèn)為行政機關(guān)具體行政行為侵害其權(quán)利的公民或法院，可以提出行政訴訟。行政機關(guān)對物業(yè)管理區(qū)域的劃分直接關(guān)系小區(qū)業(yè)主的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)新通過的《物權(quán)法》規(guī)定，小區(qū)的建筑物區(qū)分所有權(quán)，如車庫、物業(yè)用房、公共道路以及維修基金等屬于業(yè)主所有。因此曙光街道辦事處和海淀區(qū)建委將原本完整世紀(jì)城東區(qū)的物業(yè)管理區(qū)域一分為二，必然導(dǎo)致這些建筑物區(qū)分所有權(quán)要在業(yè)主中重新劃分，維修基金也將一分為二，無論對業(yè)主的所有權(quán)還是管理權(quán)都將產(chǎn)生極大的影響。原審法院認(rèn)為物業(yè)管理區(qū)域的劃分不會對業(yè)主的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，難以令人信服。
允許業(yè)主直接起訴，還能夠有效降低業(yè)主的維權(quán)成本，激勵業(yè)主積極采取行動。按照我們習(xí)慣的起訴程序，本案行政機關(guān)作出劃分物業(yè)管理區(qū)域的決定，是對全體業(yè)主權(quán)利的影響，由全體業(yè)主或業(yè)主委員會提出訴訟，更順理成章。但這樣一來，業(yè)主的訴訟權(quán)利就只具有理論意義，在實際中無法實現(xiàn)。劃分物業(yè)管理區(qū)域就意味著業(yè)主之間存在分歧和爭議，不可能形成一致的意思表示來提出訴訟。況且，大多數(shù)業(yè)主存在“權(quán)利惰性”和“搭便車”的心理，通過全體業(yè)主或業(yè)主委員會提出訴訟是不可能完成的任務(wù)。如果法院僵化地這樣要求，會讓行政機關(guān)躲在業(yè)主高昂的民主成本后面輕率作為，讓權(quán)利受到侵害的業(yè)主無處申訴。
雖然楊愛秋等人的訴訟請求得到法院的最終支持還有很長的一段路，仍然可能因為實體問題被駁回，但作為法律工作者都應(yīng)當(dāng)知道，相對于實體問題而言，程序問題更能體現(xiàn)法制的進程和權(quán)利的保護。例如美國的米蘭達忠告，僅僅是一個純粹的權(quán)利告知程序，但在人權(quán)的司法保護方面，地位顯赫。每個案件的實體方面千差萬別，有些人的訴訟主張不會得到法院的支持，但只要存在程序權(quán)利，總會有人贏得司法的保護，那時我們應(yīng)當(dāng)記住，是楊愛秋案為類似訴訟爭取了勝利的機會。而如果沒有這樣的程序權(quán)利，永遠也不會有人得到法院的支持。
業(yè)主的權(quán)利義務(wù)還沒有一個綜合性的法律、法規(guī)來加以規(guī)范和限定，但現(xiàn)實中又涌現(xiàn)了許多問題需要我們立即加以解決，簡單回避態(tài)度雖然能擺脫一時的困境，卻可能失去對社會發(fā)展作出貢獻的機會。法院作為居中裁判者對社會新問題做回應(yīng)，才是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。(陳東立 北京法官)
