1月底，正在召開的廣州市人大和政協(xié)會議上，廣州市國土資源和房屋管理局局長簡文豪有關(guān)“全市現(xiàn)有公房住宅半數(shù)以上被轉(zhuǎn)租”的發(fā)言猶如一石激浪，使社會各界對十分嚴(yán)重的廣州公房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象引起了強(qiáng)烈關(guān)注。
數(shù)據(jù)顯示：廣州市約有500萬平方米直管公房，其主要分布在越秀、荔灣、海珠等老城區(qū)，這些住房主要用于解決無房戶和住房困難戶的住房問題。但當(dāng)大批住房困難的市民無房可居之時，該市50%以上的公房卻正在被轉(zhuǎn)租牟利。
公房轉(zhuǎn)租利潤可達(dá)十多倍
接連兩日，記者在廣州市的荔灣、越秀地區(qū)采訪，發(fā)現(xiàn)確有公房被轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象。這些公房，或是轉(zhuǎn)租給親戚朋友及他人居住，或是轉(zhuǎn)租成為存放貨物的倉庫。在人民南路、大德路等地周圍，一些市民、店主和房產(chǎn)中介經(jīng)紀(jì)人都說到公房轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象已長久，都是通過熟人私底下租的。一位在逢源正街租住公房的女士就告訴過廣州一媒體的記者：“周圍就有幾套公房被出租給了一些外省人。我們這些窮人想要改善住房條件是很難的，他們卻把房子出租了。這樣很不公平�！�
在海珠區(qū)海珠中路一間地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)就曾作過公房轉(zhuǎn)租的生意。據(jù)其中的工作人員介紹，有些公房轉(zhuǎn)租后租金可達(dá)公房原先租金的十多倍。
據(jù)了解，廣州市目前施行的公房租金標(biāo)準(zhǔn)是每平方米(使用面積)月租金3.5元，一套30多平方米的公房每月租金也就100多元。然而，當(dāng)承租人私下將公房轉(zhuǎn)租后，卻可以按照市場價格收租。據(jù)介紹，地處繁華地段的大德路一帶的住房可以租到每月1000多元。
資源配置失調(diào)造成社會不公
公房是國家以及國有企業(yè)、事業(yè)單位投資興建、銷售的住宅，在住宅尚未出售之前，住宅的產(chǎn)權(quán)歸國家所有，主要用于解決困難群眾的住房需要。房改之后，因收入等原因，仍然有一些人租住公房。由于公房具有租金低廉的特點(diǎn)，因此在房價日益飚升的城市中，公房反而成為一種稀缺資源。
原本是用來解決低收入者住房困難的公房，實(shí)際情況卻是，一部分并不困難的人占有了這部分資源。因此就出現(xiàn)了一種反常的現(xiàn)象：一邊是城市中的中低收入群體排隊(duì)輪候，等著租住直管公房，而另一邊則是半數(shù)以上的公房被承租人以市場高價轉(zhuǎn)租。這些轉(zhuǎn)租公房的人大多因單位分房、自置物業(yè)、工作變動等原因而離開了原住處，不再需要帶有政府保障功能的公房。
這種公房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，一方面帶來公有資產(chǎn)的隱性流失，租房產(chǎn)生的利潤流入“二房東”之手；另一方面，由于公房資源配置的不合理，使得真正需要公房救濟(jì)的低收入者被排斥在外，甚至須以更高的租金成本從轉(zhuǎn)租者手中租用公房。這種不正常的狀況，引發(fā)了新的社會不公問題。
廣州市國土資源和房屋管理局物業(yè)管理處曾就公房轉(zhuǎn)租問題表示，國家的出租公房一直以來都是面向無房戶和住房困難戶的，如果承租人由于死亡或外遷，要將租戶更名到同戶口、同居住兩年以上的其他家庭成員身上，更名過程是不需要繳交任何有償管理費(fèi)的。除此以外，公房應(yīng)歸還到房管部門，進(jìn)行重新分配。
但實(shí)際情況并非如政策規(guī)定的這樣樂觀。
公房監(jiān)管調(diào)查取證難
按規(guī)定，公房是不能轉(zhuǎn)租的，擅自轉(zhuǎn)租被發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)受到一定的處罰。但廣州市房管部門的工作人員告訴記者，監(jiān)管公房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象并不容易，關(guān)鍵是調(diào)查取證難。因?yàn)樽≡诠坷锏娜酥灰暦Q是承租人的親屬，查處人員就無法下手，除非有群眾舉報，不然很難發(fā)現(xiàn)哪些公房被轉(zhuǎn)租牟利。
在廣州市荔灣區(qū)，目前有公房190萬平方米，解決了3.5萬戶人的住房問題。在去年下半年，該區(qū)房管部門已經(jīng)開展了一次地毯式的摸查工作，但該區(qū)至今仍查不出到底有多少公房被非法轉(zhuǎn)租。
盡管房管員每月都會巡查一些公房，一旦發(fā)現(xiàn)承租人轉(zhuǎn)租公房就要立即禁止，甚至要按規(guī)定收回公房，如果承租人繼續(xù)違規(guī)占有公房，他們還要通過法律途徑起訴承租人，但這項(xiàng)工作靠國土房管部門為數(shù)不多的工作人員和下屬物業(yè)公司來承擔(dān)，確實(shí)顯得力不從心。記者了解到，荔灣區(qū)30多名房管員要監(jiān)管190多萬平方米共3萬多套公房。目前，取證工作量很大，人手不夠的困難在廣州市各個區(qū)都存在。
建立公房準(zhǔn)入與退出機(jī)制
廣州市嚴(yán)重的公房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，已令有關(guān)人士關(guān)注到其背后隱藏的更深層次的問題。1月29日，廣州社會科學(xué)院科研處彭澎博士接受記者采訪時指出，公房管理需要有一套健全的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，而目前我國個人誠信系統(tǒng)還沒有建立起來，公房承租人經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化后如何反饋給有關(guān)部門是問題的關(guān)鍵。他強(qiáng)調(diào)，這需要通過完善稅收申報等手段實(shí)現(xiàn)對公房承租人的有效監(jiān)控，以讓政府資源得到最有效的利用。
廣東聯(lián)合發(fā)展律師事務(wù)所律師蘇聲才對記者指出：實(shí)際上，公房被轉(zhuǎn)租的行為是違法的，它已是一種國有資產(chǎn)的流失行為。更嚴(yán)重的是，如果這種轉(zhuǎn)租行為與權(quán)力和利益掛鉤，就會滋生出腐敗現(xiàn)象。對此，有關(guān)部門必須給予高度重視。
廣州市國土資源和房屋管理局局長簡文豪在廣州市“兩會”上的發(fā)言引發(fā)社會各界對公房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象矚目后，該局已明確作出表示，全市各區(qū)房管局正在進(jìn)行摸查公房的工作，下一步將根據(jù)摸查情況收回被轉(zhuǎn)租的公房，因?yàn)檎峁┕康恼嬲康模菫榱苏嬲鉀Q住房困難戶的實(shí)際需要。
(來源：法制日報 作者：游春亮）
