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    物業(yè)稅"空轉(zhuǎn)"6年無果 政協(xié)委員稱北京開征已可行(3)
2010年01月27日 07:17 來源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  “北京出臺(tái)物業(yè)稅時(shí)機(jī)已到”

  中央財(cái)大稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為,可選擇條件較好的區(qū)先行試點(diǎn)

  劉桓 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長,教授。主要研究方向?yàn)樨?cái)政稅收及金融證券理論與實(shí)務(wù)。

  - 對(duì)話

  北京市政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示,政府征收物業(yè)稅可以分步實(shí)施,首先從商用地產(chǎn)開始,北京有望率先開征物業(yè)稅。近日北京兩會(huì)期間,他還提交了相關(guān)內(nèi)容的提案。

  可在征收過程中改善

  新京報(bào):你認(rèn)為當(dāng)前物業(yè)稅在北京落實(shí)條件已經(jīng)具備。實(shí)際上,北京地稅2008年申請(qǐng)過“空轉(zhuǎn)實(shí)”但未果,今年再申請(qǐng)有問題嗎?

  劉桓:據(jù)我了解,2008年確實(shí)是準(zhǔn)備開征的,已經(jīng)提出了方案。但是2008年北京因?yàn)榕e辦奧運(yùn)會(huì),所以有些措施都暫緩出臺(tái)。之后緊接著就是金融危機(jī),如果在經(jīng)濟(jì)下行背景下出臺(tái)物業(yè)稅的稅收政策,可能會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場形成打壓,此外,當(dāng)時(shí)一些條件也沒現(xiàn)在準(zhǔn)備得這么好。

  今年情況已經(jīng)不同。去年下半年,經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)復(fù)蘇,實(shí)體經(jīng)濟(jì)也在扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,尤其房地產(chǎn)市場上漲局面超過預(yù)期,經(jīng)歷了大漲大跌又大漲的過程,現(xiàn)在價(jià)格已經(jīng)超過2007年最高水平。房地產(chǎn)市場是否存在泡沫,是否需要稅收進(jìn)行調(diào)節(jié),又成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

  開征條件是否成熟?有兩個(gè)方面的內(nèi)容。其一,要看房地產(chǎn)的基礎(chǔ)信息條件,比如產(chǎn)權(quán)登記,省與省之間溝通,房地產(chǎn)完全的實(shí)名制,財(cái)產(chǎn)登記制度等等,這些要跟上。第二是稅收征管水平。這兩個(gè)條件我們只能說是基本具備,離盡善盡美還差得很遠(yuǎn),但是任何事物都非十全十美,只要大體上行得通,就可以實(shí)施,可以在實(shí)施過程中進(jìn)行改善。

  出于這樣基本的判斷,我認(rèn)為在北京出臺(tái)物業(yè)稅的時(shí)機(jī)到了。

  “空轉(zhuǎn)實(shí)”有兩大困難

  新京報(bào):北京等多個(gè)城市實(shí)行空轉(zhuǎn)試點(diǎn)6年,但是未落實(shí),最大的障礙是什么?

  劉桓:最大的困難有兩個(gè)。首先是不知道這個(gè)稅開征后對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生多大的影響,這是個(gè)敏感的話題。實(shí)際上,房地產(chǎn)對(duì)中國大多城市的財(cái)政收入來說至關(guān)重要,因此如果房地產(chǎn)暴跌,對(duì)中國是個(gè)災(zāi)難,這個(gè)后果是不能輕易讓它出現(xiàn)的。決策者進(jìn)行慎重考慮是必然的。

  第二,征收房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收,要對(duì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移的信息準(zhǔn)確掌握。但是中國房地產(chǎn)的開發(fā)嚴(yán)格上說,是從1998年開始,僅僅有12年的時(shí)間。我們很多土地的業(yè)態(tài)、住宅的形式也有幾十種,產(chǎn)權(quán)信息不清晰,這些要通過市場化的深入不斷完善。這些都是需要時(shí)間的。

  新京報(bào):物業(yè)稅推出后,會(huì)對(duì)房價(jià)的上漲有多大程度的抑制作用?

  劉桓:百姓對(duì)稅這種政府行為的作用是認(rèn)可的。比如從股市看,印花稅從千分之一到千分之三引起大跌,回到千分之一又大漲,雙向征收到單向征收也引發(fā)上漲,其實(shí)印花稅的調(diào)整僅僅就2分錢,單邊征收就是1分錢,股票的買賣過程中,這部分稅收并不是很重的,但是它給出一個(gè)信號(hào),表明政府的導(dǎo)向,大家看重漲跌增減背后的意圖。因此房地產(chǎn)的稅收也會(huì)對(duì)市場有所影響。

  我國從2005年開始,出臺(tái)“國八條”,之后又出臺(tái)多次類似級(jí)別的政策,但是每一次稅收增加對(duì)房價(jià)并沒多大影響,是否說明稅收政策調(diào)整沒用呢?這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅收的體制缺陷造成的。

  這種缺陷在于,我們當(dāng)前房屋的保有環(huán)節(jié)是沒有稅收的,這樣買方要高價(jià)去買,買了之后希望漲價(jià),漲價(jià)就把稅負(fù)轉(zhuǎn)移給下一家。這就永遠(yuǎn)不會(huì)起到稅收對(duì)保有環(huán)節(jié)的調(diào)控作用。只有把稅收從交易環(huán)節(jié),拿一部分轉(zhuǎn)到保有環(huán)節(jié),這樣稅收結(jié)構(gòu)就平衡了。存房的人就會(huì)考慮是否承擔(dān)起稅收。物業(yè)稅是可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)調(diào)控作用的。

  物業(yè)稅和土地所有制無關(guān)

  新京報(bào):你認(rèn)為物業(yè)稅應(yīng)該是什么樣的方案,推進(jìn)應(yīng)該是一個(gè)什么樣的進(jìn)程?

  劉桓:我們提出的辦法是這樣,房地產(chǎn)稅收改革是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程,不能指望一步到位,是要分步驟的。

  不同專家學(xué)者經(jīng)過探討,認(rèn)為要分三步:首先對(duì)商業(yè)地產(chǎn)征收,因?yàn)楸容^簡單,然后通過這步,我們可以規(guī)范稅收主體,也可以檢驗(yàn)一下稅收征管水平,和為進(jìn)一步向居住住宅征稅過渡做準(zhǔn)備。第二步,向明顯呈現(xiàn)高檔住宅特征的住宅征收,比如獨(dú)棟別墅,房主有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力,還可能有二套住宅;第三步,條件進(jìn)一步成熟后,再向百姓居民住宅征收,讓大家有一個(gè)適應(yīng)過程,平穩(wěn)推進(jìn)。

  在推進(jìn)中,還可以細(xì)化,北京如果整個(gè)城市開征可能比較困難,那么可以選擇一些條件比較好的區(qū)、甚至一些街道,比如王府井等做先行試點(diǎn)。

  新京報(bào):一些學(xué)者和房地產(chǎn)商提出,物業(yè)稅是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅,但是中國的土地是國有,租用土地上的不完整產(chǎn)權(quán),應(yīng)否再收財(cái)產(chǎn)稅有爭議,你如何看待?

  劉桓:我認(rèn)為這是偷換概念,如果土地所有權(quán)歸個(gè)人,那么就不是征收物業(yè)稅,而是叫做房地產(chǎn)稅,之所以沒有叫房地產(chǎn)稅而叫物業(yè)稅,就是考慮到房產(chǎn)和土地之間產(chǎn)權(quán)是分開的。目前我們的物業(yè)稅,只是在國有土地情況下,對(duì)使用權(quán)的取得、保有所征收的一種占有稅,因此這和土地產(chǎn)權(quán)制度沒有什么關(guān)系。

  如果真的土地私有,居民買房子,那么會(huì)征收比較重的房地產(chǎn)稅。我們可以斷定,在土地沒有私有情況之下,仍是國有土地出租的方式下,物業(yè)稅不會(huì)很重。(記者 胡紅偉)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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