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　　●一段時(shí)間來，一些中央部委和地方政府打著保障性住房的名義，以各種形式為公務(wù)員建實(shí)物型住房有不斷加劇的趨勢�；蛎骰虬档摹案＠�分房”正在卷土重來。住房保障體系應(yīng)當(dāng)覆蓋公務(wù)員群體，但公務(wù)員住房保障不應(yīng)當(dāng)享受“超國民待遇”。

　　●為公務(wù)員建住房是一個(gè)并無爭議的命題。但是要?jiǎng)佑霉�共資源，納入住房保障體系，采取區(qū)別化的政策去為公務(wù)員建擁有產(chǎn)權(quán)的實(shí)物型住房，則必須在合法、合規(guī)、合理的范圍內(nèi)，不能靠“打擦邊球”去謀取不正當(dāng)利益。

　　●城市的土地資源是國民財(cái)富中的優(yōu)質(zhì)資源，這些資源必須按照公共利益最大化的原則來進(jìn)行配置，而不能按照某一社會(huì)群體利益最大化的原則來進(jìn)行配置。在公共利益和個(gè)別利益的關(guān)系上，掌握社會(huì)權(quán)力的群體應(yīng)當(dāng)具有基本的自律精神。

　　一段時(shí)間來，一些中央部委和地方政府打著保障性住房的名義，以各種形式為公務(wù)員建實(shí)物型住房有不斷加劇的趨勢。或明或暗的“福利分房”正在卷土重來。住房保障體系應(yīng)當(dāng)覆蓋公務(wù)員群體，但公務(wù)員住房保障不應(yīng)當(dāng)享受“超國民待遇”。

　　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)有住房。這是一個(gè)無需論證的命題。所有公民都應(yīng)當(dāng)享受適當(dāng)住房。給予公務(wù)員這個(gè)特殊的社會(huì)群體以一定的區(qū)別化保障，也有一定的必要性。因?yàn)楣珓?wù)員是受社會(huì)委托維護(hù)公共利益的職業(yè)群體。這個(gè)群體隊(duì)伍的穩(wěn)定符合公共利益的穩(wěn)定和最大化；公務(wù)員不是一個(gè)通過市場化競爭來獲取消費(fèi)性資源的群體，給予崗位對應(yīng)的福利保障有利于降低公務(wù)員隊(duì)伍的流動(dòng)性，維護(hù)其穩(wěn)定性。但是，在任何國家，包括住房待遇在內(nèi)，公務(wù)員的福利標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)中等水平，而不應(yīng)享受顯然超出社會(huì)其他群體的超國民待遇。

　　一、任何國家都沒有公務(wù)員住房享受超國民待遇的“經(jīng)驗(yàn)”

　　縱觀各國住房保障體系，幾乎找不到為公務(wù)員提供實(shí)物型產(chǎn)權(quán)房的保障方式。除了維護(hù)國家形象所必須的“官邸制”住房外(官邸待遇也只是和任期相聯(lián)系的一種職務(wù)消費(fèi)，并不和私人產(chǎn)權(quán)掛鉤)，國外實(shí)物型公務(wù)員住房保障通常有三個(gè)明顯特點(diǎn)。一是以只租不售的租賃型住房為主，例如履行職務(wù)所必須的特殊崗位宿舍、政府持有產(chǎn)權(quán)的公務(wù)員公寓等；二是重點(diǎn)保障的對象是年輕或低端崗位的公務(wù)員，例如提供給單身或低端公務(wù)員租賃型住房通常含有政府“暗補(bǔ)”貼租，因而租金低于市場價(jià)格。三是只保障基本住房需求，適當(dāng)兼顧一定職務(wù)的改善性尋求，不包括享受性需求，例如實(shí)物型保障住房通常都是“小戶型”，家庭人口多的一般也只有60-80平方米/套。

　　少數(shù)國家也有與產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系的，但只有三種情況：一是20年以上的舊房，如果當(dāng)?shù)夭辉傩枰�，可以賣給居住者。如法國。二是和社會(huì)一般住房保障體系融合一起。歐美一些國家所有符合保障條件的社會(huì)成員都可購買一種叫做“affordable house”的(意即“與支付能力相稱的房子”，或“買得起的房子”)的住房。這種住房享受政府提供的廉價(jià)土地，因而價(jià)格便宜，且可以享受先租后買，或分次購買產(chǎn)權(quán)等政策援助。其中公務(wù)員能享受的區(qū)別于其他社會(huì)群體的惟一政策是，在這種住房中劃出一定比例優(yōu)先供應(yīng)公務(wù)員。如英國。三是組建專門針對公務(wù)員的建房機(jī)構(gòu)，由公務(wù)員通過“公務(wù)員基金”等金融組織集資建房。但這種“集資建房”通常仍要按照市場化原則支付地價(jià)，而且仍以滿足中低端公務(wù)員的需求和以滿足基本住房需求的“小戶型”為主。如韓國。

　　國外保障公務(wù)員住房是主導(dǎo)性措施是貨幣化、金融化的政策。其中主要做法，一是給中低端公務(wù)員比照市場化租金水平發(fā)放租房補(bǔ)貼(注意，是補(bǔ)貼租房，不是補(bǔ)貼購房)。二是建立一些含有政府貼租暗補(bǔ)的租賃型公務(wù)員宿舍。三是組建公務(wù)員住宅基金等互助型金融組織(這種基金也并非公務(wù)員所獨(dú)享，公務(wù)員基金通常只是退伍軍人、教師等各種社會(huì)群體同類基金中的一種)。四是為公務(wù)員融資購房提供一定形式的擔(dān)保。五是通過特定金融組織為公務(wù)員提供優(yōu)惠利率貸款等。

　　在大多數(shù)國家，公務(wù)員住房保障都是納入社會(huì)一般住房保障體系中的。作為一項(xiàng)公共政策，社會(huì)住房保障體系覆蓋包括公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)群體；與其他社會(huì)人員相比，公務(wù)員在住房上能夠享受的特殊待遇非常有限。

　　特別強(qiáng)調(diào)指出，國際經(jīng)驗(yàn)真正普遍證明的一點(diǎn)是，政府持有、配置實(shí)物型公務(wù)員住房的政策往往是低效率、高成本、浪費(fèi)資源和容易滋生腐敗的。不僅如此，一些因特定發(fā)展階段的歷史條件、社會(huì)政治傳統(tǒng)等原因，在公務(wù)員住房保障上采取了相對較多區(qū)別化政策的國家，例如韓國、日本、法國等，其政府都無一例外地因此項(xiàng)政策受到了社會(huì)各界的尖銳指責(zé)批評。近年來，這些國家都在采取措施逐步收縮原有政策范圍、降低保障標(biāo)準(zhǔn)或努力把公務(wù)員住房保障納入社會(huì)一般住房保障體系。其中包括高級官員的官邸和普通公務(wù)員的“廉租房”。相反，基本沒有對公務(wù)員實(shí)行區(qū)別于其他社會(huì)群體住房保障政策的，如美國、德國、瑞典等，則很少因此引起輿論對政府的批評。

　　在世界各國，公務(wù)員群體因政策保障而在當(dāng)?shù)毓ば诫A層中享受最好居住條件的，不論富國還是窮國，不論大城市還是小城鎮(zhèn)，不論歷史還是現(xiàn)實(shí)，除了前蘇聯(lián)，一個(gè)例證都找不到。

　　二、公務(wù)員住房上的超國民待遇危害極大

　　當(dāng)前，一個(gè)值得高度關(guān)注的趨勢是，不少地方正在采取“委托代建”、“定向開發(fā)”的方式，大興土木地給公務(wù)員建實(shí)物型住房。這些單位名義上大都打著“集資建房”的旗號，實(shí)質(zhì)上是力圖繞過土地公開“招拍掛”的政策門檻，甚至把公務(wù)員住房納入免交土地出讓金的“經(jīng)濟(jì)適用房”范圍，再加上各種明暗的稅費(fèi)優(yōu)惠，一些部門的公務(wù)員往往可以用只有市場價(jià)若干分之一的“價(jià)格”買到產(chǎn)權(quán)房。一些地方以政府搬遷為名，在原有公務(wù)員住房政策之外，在所謂的城市“新區(qū)”另建高檔、奢華的領(lǐng)導(dǎo)干部集中居住區(qū)、公務(wù)員小區(qū)等，高標(biāo)準(zhǔn)、低價(jià)格地為公務(wù)員配置住房；一些已經(jīng)享受了福利分房和住房制度改革優(yōu)惠政策的公務(wù)員再次有機(jī)會(huì)低價(jià)買大房子、好房子。還有一些單位，一邊給公務(wù)員發(fā)著“住房補(bǔ)貼”，另一邊又提供遠(yuǎn)低于市場價(jià)格的“集資房”，貨幣、實(shí)物保障兩頭享受。