一個(gè)工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)
青島不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距之大，光是看外觀，就有直接感受。杜世成在一次與網(wǎng)民的互動(dòng)中也說(shuō)，“大家不要看青島沿海一線(xiàn)非常漂亮，但是青島沿海一線(xiàn)往北推，四條街是一街不如一街，在北邊的街是最落后的街。如果你在青島的沿�？淳褪堑聡�(guó)和瑞士的話(huà)，你要到了北半部可以說(shuō)是到了世界上最落后的城市，非常破敗不堪”。
2001年杜世成就任青島市市長(zhǎng)，2002年他作為青島市委書(shū)記，正面臨青島發(fā)展方向問(wèn)題。青島一位資深媒體從業(yè)者分析，這個(gè)只有百年歷史的海濱城市，歷史上經(jīng)過(guò)三次大的人口移民和城市規(guī)劃發(fā)展。早期德國(guó)占領(lǐng)時(shí)期，奠定了青島帶狀的城市格局，工業(yè)區(qū)一直在北部。日本占領(lǐng)時(shí)期，城市規(guī)劃基本沿襲德國(guó)人的思維。建國(guó)后，青島城市格局也變化不大。直到上世紀(jì)90年代，俞正聲任市委書(shū)記時(shí)，青島還是個(gè)局限于沿膠州灣東岸90余平方公里的狹長(zhǎng)地帶。1992年俞正聲領(lǐng)導(dǎo)的市政府東遷，將原來(lái)位于老城區(qū)中心的地塊出讓?zhuān)瑤?dòng)了東部開(kāi)發(fā)。
1998年，當(dāng)時(shí)青島市委、市政府向廣大市民做出了“絕不把棚戶(hù)區(qū)帶入21世紀(jì)”承諾，投入資金26.5億元，實(shí)施了大規(guī)模的剩余棚戶(hù)區(qū)改造，兩年改造了市區(qū)剩余的24片棚戶(hù)區(qū)，新建住宅195萬(wàn)平方米，2.4萬(wàn)戶(hù)群眾搬遷新居。這些舉措成為青島市民如今依然惦念的政績(jī)，俞正聲時(shí)期是“真心實(shí)意為改善居民生活辦實(shí)事”。
杜世成來(lái)到后的策略是明確發(fā)展西海岸，建造高價(jià)房來(lái)拉升經(jīng)濟(jì)。而青島作為一個(gè)工業(yè)城市，一位市領(lǐng)導(dǎo)提過(guò)，“我們的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重過(guò)大，經(jīng)濟(jì)水平過(guò)低，運(yùn)營(yíng)效益比例不高所導(dǎo)致的這種城市的數(shù)據(jù)水平和經(jīng)濟(jì)總量的脫節(jié)”。杜世成自己也分析過(guò)青島“收入水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距在什么地方”，他說(shuō)，第一，青島的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不如國(guó)有企業(yè)發(fā)展得快，這是一個(gè)重要問(wèn)題，富民重要來(lái)源于民營(yíng)企業(yè)。第二，青島在三次產(chǎn)業(yè)布局上第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，高于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在40%左右，第二產(chǎn)業(yè)是52%左右。
青島家電企業(yè)發(fā)達(dá)，有海爾、海信這樣的大企業(yè)。但是“家電利潤(rùn)空間很低，現(xiàn)在電視機(jī)、電風(fēng)扇、電冰箱、手機(jī)幾乎到了虧本的時(shí)期。所以，工資水平比較低。再就是青島這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量與整個(gè)城市人口的比例跟一些城市比不是那么優(yōu)化的。比如工業(yè)的城市人口占的比重比較少，非城市人口占得比較高”?lt;/p>
青島一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)記者分析說(shuō)，本應(yīng)該屬于政府作為的空間，杜世成卻把縮小南北差距的任務(wù)，交給開(kāi)發(fā)商了。杜的理論是，開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目到哪里了，哪里的配套設(shè)施也就現(xiàn)代化了。但他忽略了一個(gè)重要問(wèn)題:老工業(yè)區(qū)本來(lái)地理位置就不好，開(kāi)發(fā)商不愿意去，如果市政府不有意引導(dǎo)，南北差距、貧富差距豈不是越來(lái)越大？
青島市人大代表張非叢(化名)給記者舉了這樣一個(gè)例子，以青島近幾年重點(diǎn)打造的新區(qū)“嶗山區(qū)”來(lái)說(shuō)，嶗山景區(qū)460平方公里，有100多公里處在核心景區(qū)。對(duì)于處在核心風(fēng)景區(qū)內(nèi)的14個(gè)村來(lái)說(shuō)，按照相關(guān)政策，政府已經(jīng)14年沒(méi)有在嶗山風(fēng)景區(qū)里批準(zhǔn)宅基地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活方式變化極小，收入微薄。張非叢曾做過(guò)調(diào)查，“嶗山市區(qū)內(nèi)，都有吃不起饅頭的人家”。
而嶗山區(qū)沿海地塊全部被各種房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占據(jù)，特別是南部海岸線(xiàn)房產(chǎn)發(fā)達(dá)，房?jī)r(jià)每平方米都在1萬(wàn)元以上。嶗山下屬的4個(gè)街道，其中沙子口、王哥莊、北宅街道大部分土地在風(fēng)景區(qū)內(nèi)，不能開(kāi)發(fā)買(mǎi)賣(mài)。以北宅街道為例，由于處在山區(qū)，可耕地少，政府禁止農(nóng)民開(kāi)采花崗巖后，農(nóng)民收入十分單一，“大部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)年收入不足5萬(wàn)元，有的甚至是零收入，村干部工資都開(kāi)不出”。而中韓街道既不在風(fēng)景區(qū)內(nèi)，又沿著海岸線(xiàn)，成為政府和開(kāi)發(fā)商都看好的“黃金地段”。中韓街道“麥島”的開(kāi)發(fā)成為這種反差的一個(gè)極端事例。麥島下轄三個(gè)行政村，1000多畝土地，幾乎成為青島沿海大地塊的“絕版”。政府將土地賣(mài)給某開(kāi)發(fā)商后，最后拆遷補(bǔ)償費(fèi)達(dá)到每平方米8000元左右，“進(jìn)了大門(mén)，從院子里就開(kāi)始算面積，麥島拆遷后家家都是百萬(wàn)富翁，千萬(wàn)富翁甚至也不少”。
張非叢感慨道:“現(xiàn)在嶗山區(qū)要找出一塊200畝的成片土地都沒(méi)有了，子孫后代不用建國(guó)土局，也不用建規(guī)劃局了，因?yàn)檫@一屆政府把能批的地都搶著批出去了�！倍y以規(guī)劃的老城區(qū)、城中村的改造，政府并不積極。巨額土地出讓金流向并不明確，張非叢說(shuō)，“市人大并沒(méi)有聽(tīng)取過(guò)土地出讓金如何使用的匯報(bào)”。
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