廉租房取代經(jīng)濟(jì)適用房？
建設(shè)部有關(guān)研究人員曾提出，就全國(guó)總體水平而言，完善住房保障供應(yīng)體系原則上應(yīng)為商品住房占60%，住房保障的比例為40%。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房占20%，可支付租賃住房占15%，廉租住房占5%。
在此次規(guī)劃中，北京市的目標(biāo)是，未來(lái)5年中，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模約達(dá)到1500萬(wàn)平方米，約21萬(wàn)套；用于實(shí)物配租的廉租房建設(shè)，規(guī)模約47萬(wàn)～60萬(wàn)平方米，約1萬(wàn)套；新建商品住房建設(shè)規(guī)模約9250萬(wàn)平方米，約90萬(wàn)套。這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)將占未來(lái)5年新建住房的18.75%，但廉租房則連1%都不到。
據(jù)了解，截至2005年年底，北京市僅有14351戶家庭享受到廉租房制度，而相對(duì)于北京市1000多萬(wàn)人口來(lái)說(shuō)，這個(gè)比例太小了。
今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、廣州番禺祈福新村房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理彭磷基，就曾遞交《加大廉租房建設(shè)力度，用廉租房取代經(jīng)濟(jì)適用房》的提案，矛頭直指經(jīng)濟(jì)適用房。
彭磷基用廉租房取代經(jīng)濟(jì)適用房的理由主要有三條：一是廉租房不需要大規(guī)模改造。廉租房的產(chǎn)權(quán)屬于政府，只租不賣，可以長(zhǎng)期不斷地解決城市困難人群的住房問(wèn)題；二是相對(duì)租房補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)，廉租房適用于所有城市。對(duì)于上海、北京和廣州等城市來(lái)說(shuō)，房?jī)r(jià)和租金比較高，上漲的速度比較快，僅靠租房補(bǔ)貼將使政府處于被動(dòng)地位；三是相對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)說(shuō)，廉租房更適宜貧困人群。
“經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該取消，而代之以廉租房。經(jīng)濟(jì)適用房的政策目標(biāo)界定十分混亂，沒(méi)有解決保障中低收入人群的作用，而將政府的隱性福利給予了有能力購(gòu)房的人群�！� 鐘偉稱。
據(jù)了解，經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格的兩項(xiàng)成本折讓，實(shí)際上是政府通過(guò)“暗補(bǔ)”的方式以財(cái)政補(bǔ)貼這部分消費(fèi)者�！鞍笛a(bǔ)”金額主要有兩部分：一是變動(dòng)成本折讓中的土地出讓金及大市政費(fèi)，二是固定成本折讓的全部。一般土地出讓金約相當(dāng)于同區(qū)商品房?jī)r(jià)10%，固定成本折讓約300元/平方米。
1998年至2004年間，北京竣工經(jīng)濟(jì)適用房約1400萬(wàn)平方米。假設(shè)北京市每年竣工200萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房，按同區(qū)商品房的均價(jià)4000元/平方米計(jì)算，政府每年總補(bǔ)約＝200萬(wàn)平方米×(4000元/平方米×10%+300元/平方米)＝14億元。這名義上的每年14億元都到了哪里去了呢？
由于信息的不透明，經(jīng)濟(jì)適用房被人詬病的另外一個(gè)主要原因，是尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生。據(jù)《京華時(shí)報(bào)》2006年9月15日?qǐng)?bào)道，由于北京市經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行定向銷售，一號(hào)難求，北京市的金鑫恒房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司公開經(jīng)營(yíng)回龍觀7期F區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房房號(hào)，每個(gè)號(hào)的價(jià)格是13萬(wàn)元;并且，該公司能夠?qū)①?gòu)房者的身份變更為“拆遷戶”。
據(jù)聶梅生介紹，由于政府限利3%，其實(shí)房地產(chǎn)商并不想建經(jīng)濟(jì)適用房，過(guò)去的承建者也多屬政府管理的國(guó)營(yíng)房地產(chǎn)商。如果開發(fā)商的集約經(jīng)營(yíng)水平不夠，為了最大限度獲得利潤(rùn)，開發(fā)商必然會(huì)“惜售”，人為加劇排隊(duì)等號(hào)的現(xiàn)象。
賈康對(duì)本刊說(shuō)，各地、包括北京市政府的財(cái)政中，應(yīng)該有一筆錢用于住房保障建設(shè)。北京市的廉租房幾乎難以見(jiàn)到，但經(jīng)濟(jì)適用房則處處開花，可能這跟政府具體的考慮有關(guān)。
聶梅生則認(rèn)為，錢應(yīng)該從政府賣土地的收入來(lái)，也就是將政府高價(jià)拍賣土地的收入，首先補(bǔ)貼到廉租房的未來(lái)建設(shè)上，其次才是經(jīng)濟(jì)適用房。“在地方，土地拍賣的收入占到地方收入的40%～50%，這筆錢首先應(yīng)該用于廉租房的建設(shè)”。除此之外，還應(yīng)該有基金、債券、證券等方式的資金進(jìn)入。
“政府原來(lái)對(duì)廉租房不是很樂(lè)意做，因?yàn)橐獱奚?jīng)濟(jì)利益。但現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須重視這些問(wèn)題。政府應(yīng)該管的是低收入群體的問(wèn)題，市場(chǎng)的事情交給市場(chǎng)來(lái)做。”聶梅生說(shuō)。 ★
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