未來(lái)重點(diǎn)應(yīng)該是完善住房保障制度
國(guó)八條和國(guó)六條的核心都是打擊投機(jī)、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，希望通過(guò)市場(chǎng)的途徑使住房市場(chǎng)的供給與需求的結(jié)構(gòu)得到平衡。但國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，依靠市場(chǎng)的力量是無(wú)法使住房市場(chǎng)得到均衡的。完全的住房市場(chǎng)化必然會(huì)出現(xiàn)住房市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾：有限的土地資源會(huì)配置到收益較高的高檔住宅上，而中低收入階層無(wú)法得到他們所需要的住房。不斷高漲的房?jī)r(jià)和越來(lái)越多的城市人群無(wú)法購(gòu)買(mǎi)住房會(huì)使住房問(wèn)題從一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變成為一個(gè)政治問(wèn)題。為了得出這個(gè)結(jié)論，西方國(guó)家探索了幾百年。20世紀(jì)初開(kāi)始出現(xiàn)住房干預(yù)政策，現(xiàn)代住房制度開(kāi)始形成。不少國(guó)家把公民享有住房的權(quán)利寫(xiě)入了憲法。
我國(guó)在設(shè)計(jì)住房制度改革的思路時(shí)也充分借鑒了西方國(guó)家在完善公共住房保障制度上的努力與探索。1998年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化住房制度的決定》(即23號(hào)文)明確規(guī)定：在我國(guó)推行住房分類供應(yīng)制度，即對(duì)高收入者供應(yīng)商品房，對(duì)中低收入者供應(yīng)含有一定住房社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)適用住房，對(duì)最低收入者供應(yīng)含有較多住房社會(huì)保障的廉租屋。這是適合我國(guó)國(guó)情的正確選擇，但在后來(lái)的實(shí)踐中，我們有意無(wú)意地偏離了該指導(dǎo)思想，企圖用完全市場(chǎng)化的方法來(lái)解決我國(guó)的住房問(wèn)題。
對(duì)高收入者供應(yīng)商品房，對(duì)中低收入者供應(yīng)含有一定住房社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)適用住房，對(duì)最低收入者供應(yīng)含有較多住房社會(huì)保障的廉租屋。這是適合我國(guó)國(guó)情的正確選擇，但在后來(lái)的實(shí)踐中，我們有意無(wú)意地偏離了該指導(dǎo)思想，企圖用完全市場(chǎng)化的方法來(lái)解決我國(guó)的住房問(wèn)題
在十七大召開(kāi)之前，為了緩和住房?jī)r(jià)格不斷上漲所帶來(lái)的社會(huì)壓力，政府會(huì)在住房制度的調(diào)整方面有所作為，住房制度的改革思路會(huì)回到或部分回到23號(hào)文件的精神上來(lái)。
從住房制度的實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)適用房在操作中面臨分配的難題，受到了市場(chǎng)各方的強(qiáng)烈譴責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的政策會(huì)作出相應(yīng)的修改，例如，在10月初北京市推出的“經(jīng)濟(jì)適用房回購(gòu)制度”就是很好的辦法，未來(lái)全國(guó)的其他城市的經(jīng)濟(jì)適用房政策很可能都效仿北京市的做法。在我國(guó)現(xiàn)行的住房保障制度中，廉租房也是一種重要的形式，但目前的廉租房的覆蓋面僅僅限于城市低保人群，這些人口約占城市人口的1%左右，未來(lái)的廉租房的覆蓋面應(yīng)該會(huì)有大幅度上升，政府會(huì)通過(guò)大幅度增加廉租房供給的方式來(lái)緩解住房市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。
由于我國(guó)的住房?jī)r(jià)格已經(jīng)連續(xù)多年快速上漲，住房消費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)度消費(fèi)的跡象，部分城市的房地產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)比較大的泡沫，如果上述政策會(huì)出臺(tái)，會(huì)直接沖擊住房市場(chǎng)的價(jià)格，房地產(chǎn)泡沫隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)崩潰，其中的風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的。有人會(huì)心存僥幸，認(rèn)為政府不會(huì)讓房地產(chǎn)泡沫崩潰的。是的，世界上沒(méi)有一個(gè)政府希望房地產(chǎn)泡沫崩潰的，但有幾個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫沒(méi)有崩潰呢？再看看中國(guó)的股市，2001年后，出臺(tái)的多少政策意圖挽救其下跌的走勢(shì)，但成效甚微。希望中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)重蹈股市之覆轍。
(來(lái)源：中國(guó)證券報(bào) 作者：尹中立 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所）
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