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　　原文題為：現(xiàn)實(shí)立法模糊昭示未來權(quán)利隱憂

　　《土地管理法》的修訂將在年內(nèi)審議。該法的征求意見稿中，總計有49條新增法條。最受關(guān)注的住宅70年大限到期后“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”。其預(yù)留操作空間的用意明顯。專家表示：“是有償續(xù)期還是無償續(xù)期，現(xiàn)在還說不準(zhǔn)�！�

　　如果這樣的更改最終確定下來，無疑意味住宅70年大限后可能有償續(xù)期了。吾生也有涯，權(quán)利也同涯。誰都希望看到未來的權(quán)利是可實(shí)現(xiàn)的，而“住宅70年大限后可能有償續(xù)期”，則不得不讓人擔(dān)心，在我們垂垂老矣的時候可能被“掃地出門”。

　　一提到住宅用地70年使用權(quán)問題，人們自然而然會想到一部極受關(guān)注的法律——《物權(quán)法》。因為這部確認(rèn)、利用和保護(hù)財產(chǎn)的基本法律，曾有明確的規(guī)定，即“住宅用地使用權(quán)期限屆滿后自動續(xù)期”。但是，這樣的規(guī)定并沒有真正給公眾吃下一顆定心丸。因為這樣的規(guī)定，太過原則籠統(tǒng)，對到底如何續(xù)期的程序、費(fèi)用等問題，都缺乏明確的可操作的規(guī)定。以往太多的教訓(xùn)都說明，正是某些制度文本當(dāng)初的規(guī)定太過原則籠統(tǒng)，才給以后的執(zhí)行留下了后遺癥，最終損害到公眾的相關(guān)權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

　　及時通過相關(guān)配套制度的建設(shè)，來彌合此前法律制度存在的空間，這是法治社會制度建設(shè)無法繞行的選擇。而對于即將審議的《土地管理法》的修訂，其最大的價值指歸，也就在于對那些土地管理中目前尚不明晰的地方，進(jìn)行制度補(bǔ)充與完善。這實(shí)際要求，對于住宅用地70年使用權(quán)的續(xù)期，不能再留下太多的空白，讓老百姓在無法預(yù)期的想象中去耗費(fèi)自己的精神。而以“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”，實(shí)際上就是在把清晰明確的規(guī)定轉(zhuǎn)化為模糊空泛的表達(dá)。很顯然，這種“模糊對模糊”的制度文本，無法起到法制完善的功能，只能體現(xiàn)出立法精神品質(zhì)的倒退。

　　這樣的立法，實(shí)際也只能讓無數(shù)捧著房產(chǎn)證和土地證的業(yè)主，仍然想不明白，在房屋土地使用權(quán)到期后，到底是否需要重新掏錢買地？而這些年，有關(guān)地方政府“以地生財”造成房價高企的現(xiàn)實(shí)，更容易讓公眾擔(dān)憂，即便是在未來把房屋保養(yǎng)得百年不腐，也未必能夠承受再次使用住宅土地的成本。畢竟，誰知道這樣的規(guī)定背后，是否會出現(xiàn)套利和尋租的空間呢？這樣的擔(dān)憂，說到底，就是對權(quán)利的無法預(yù)期，就是對公權(quán)在私權(quán)問題上的態(tài)度缺乏信任。

　　權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是靠法律制度保證的。然而，太多的立法滯后不前，太多的法律彈性空間過大，太多的法律不具備可操作性，都讓無數(shù)公眾失去太多原本屬于他們的權(quán)利。這實(shí)際要求，未來的權(quán)利，也必須是在現(xiàn)在就能“看得見的可實(shí)現(xiàn)的權(quán)利”。所以，對于住宅用地70年使用權(quán)如何續(xù)期，我們絕不應(yīng)在法律的那些模糊空泛的“預(yù)留空間”里漫漫無期等待，那樣的話，保不準(zhǔn)一覺醒來，你就會發(fā)現(xiàn)，自己真的因為繳不起土地使用費(fèi)用，被從那間原本屬于自己的屋子里“掃地出門”了。(單士兵)