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　　一個房地產開發(fā)項目，在國有土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程開工許可證、商品房銷售許可證五證全無的情況下，就開工建設并公開預售。這樣的“膽大”事發(fā)生在河南省滎陽市，其項目名稱為滎陽市長河豫龍花苑小區(qū)(以下簡稱豫龍小區(qū))。

　　“火爆”的銷售

　　據(jù)記者了解，豫龍小區(qū)規(guī)劃開發(fā)商品樓19棟，總建筑面積8萬平方米。目前，一期工程開工三棟樓房，建筑面積約1.5萬平方米，小區(qū)位置滎陽市萬山南路閆河新村，占地23畝。

　　滎陽市橋樓鎮(zhèn)孫砦村村委向記者提供的兩份協(xié)議顯示：2005年7月30日，開發(fā)商陳某與該村閆河村民組簽訂了土地開發(fā)協(xié)議，面積23畝，地款190萬元。2007年7月31日，陳某與閆河村民組又達成協(xié)議，以正在建設中的二號樓的14套商品房抵扣190萬元地款。

　　據(jù)了解，豫龍小區(qū)開工建設始于2007年3月，同時設立“新農村建設指揮部售房處”，向社會公開預售。

　　記者以購房者的身份來到位于滎陽市萬山南路臨街一處掛著“新農村建設指揮部”招牌的門面房，走進室內，迎面墻上是“售樓中心”四個彩色的大字，北面墻上是一幅豫龍小區(qū)的規(guī)劃效果圖，19棟樓房排列錯落有致，效果圖規(guī)模宏大，小區(qū)全景雄偉壯觀

　　售樓中心的張女士對記者介紹了樓房的情況和售價，并稱“能辦房產證”。當記者問：“房產證是集體證還是國有證，是不是商品房房產證”時，張女士說，“集體證是在鎮(zhèn)里辦，我們是在市里辦，當然是商品房房產證了�！�

　　記者問：“你們這是新農村開發(fā)，安排有村民嗎？”

　　張女士說：“新農村開發(fā)只是對外的一個宣傳，我們建的全是商品房，不安排村民。”

　　記者又問：“你們有國有土地手續(xù)嗎？”

　　張女士說：“已經報上去了，馬上就能批下來�！�

　　隨后，記者以購房者的身份又來到該小區(qū)建設工地�，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，一期開工的三棟商品房分別為一號樓、二號樓、三號樓，每棟樓六層三個單元。一號樓即將竣工，工人們正在進行緊張的掃尾工程。二號樓已建到五層，工人們正在熱火朝天的施工。三號樓剛建到兩層。在工地，記者見到了郝主任。郝說，他們有鎮(zhèn)政府批準的邊批邊建文件，如果沒有政府的批準，搞這么大的工程，不早把樓房給推了？

　　五證全無的項目

　　當日下午，記者來到橋樓鎮(zhèn)政府，在鎮(zhèn)政府記者沒能見到范鎮(zhèn)長，但電話里該鎮(zhèn)長否認了有邊批邊建文件的說法。鎮(zhèn)政府相關領導告訴記者，市里路市長曾到鎮(zhèn)里檢查工作時發(fā)現(xiàn)此事，當時責成市執(zhí)法局進行查處，后來的具體情況不清楚。

　　村委會負責人告訴記者，豫龍小區(qū)是沒手續(xù)，不過開發(fā)規(guī)劃意向去年就報上去了。鎮(zhèn)國土資源管理所張所長稱：所謂“新農村建設指揮部”什么機構也不是，是他們隨便掛的。

　　記者來到滎陽市建設局，該局分管宣傳的副局長告訴記者：建設局只管城區(qū)規(guī)劃以內的施工建筑，城區(qū)規(guī)劃以外的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，豫龍小區(qū)的非法建筑，應該由喬樓鎮(zhèn)政府管，他們管不了。但后來記者通過其他渠道得到了一份滎建罰決字(2007)第081號《滎陽市建設管理局行政處罰決定書》，發(fā)文日期是2007年12月10日。

　　處罰決定書中稱：“2007年9月17日，我局向你下發(fā)了滎建責停字(2007)第351號《責令停止違法行為通知書》，接通知后你拒不停止違法行為，2007年11月22日，我局向你送達了滎建聽告字(2007)第049號《聽證告知書》，在規(guī)定期限內你未提出聽證要求�！倍鴾罱�罰決字(2007)第081號的處罰內容是：限期補辦《建筑工程施工許可證》和罰款人民幣2.8萬元。

　　在市國土資源管理局，喬樓土地所張所長派人送來了2007年11月30日的滎國土喬字(2007)第(016)號《責令停止國土資源違法行為通知書》，并對記者稱，他們已依法履行了職責。該通知載明：“豫龍花園：經查，你單位未取得合法用地手續(xù)，擅自動工建設�！�

　　記者在市國土局見到了局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊吳副大隊長。吳大隊長說，關于豫龍小區(qū)的違法占地，他們已經4次下發(fā)責令停工通知書了。按《土地法》，該小區(qū)的違法建筑應沒收或拆除，但開發(fā)商因刑事案件被羈押，找不到當事人，地界無法確認，他們無法依法沒收或拆除。

　　而局分管土地監(jiān)察的王副局長在接受記者采訪時則說：違法占地在全國都是普遍現(xiàn)象，沿海發(fā)達地區(qū)(違法占地)占70%，內地(違法占地)占60%,只要下發(fā)了停工通知書，就盡職盡責地管，至于他們繼續(xù)施工，則沒辦法。

　　在去年10月剛掛牌成立的滎陽市城市管理行政執(zhí)法局，該局監(jiān)察大隊孫隊長向記者出示了滎陽市城市管理行政執(zhí)法局2007年10月17日對開發(fā)商下發(fā)的“限期一個月內辦理《建設工程規(guī)劃許可證》”的行政處罰決定書《(滎執(zhí))罰字[2007]第002號》和罰款42萬元的罰款處罰決定書《(滎執(zhí))罰款字[2007]第002號》。兩決定書均載明：該開發(fā)商“未取得《建設工程規(guī)劃許可證》擅自在萬山南路閻河新村西側建設住宅樓�！�

　　本報將繼續(xù)對此給予追蹤報道。(記者 董新華）