- 關注焦點
2008年10月,十七屆三中全會提出,允許農民多種形式流轉土地承包權。
很快,一則與此有關的報道見諸媒體并引起廣泛關注:中國農村“土地流轉第一拍”即將響槌。報道稱,位于北京平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)塔洼村的萬畝山地,將通過拍賣形式轉讓承包權。
拍賣尚未開始,這一行為已經(jīng)引起了多方質疑:平谷區(qū)官方表示,未收到有關拍賣的報告,并且此次改變土地用途的流轉涉嫌違規(guī);當?shù)卮迕駝t認為,沒有經(jīng)過村民大會討論的土地拍賣,“令人心酸”。
對于這些質疑,土地現(xiàn)在的承包人表示,自己有權決定是否流轉、如何流轉。
目前,這場特殊背景下的土地流轉案例,爭議與關注仍然未息。
- 相關背景
十七屆三中全會有關加強土地流轉政策的內容
加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
土地承包經(jīng)營權流轉,不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。
一夜之間,張玉旺感覺自己處在了風口浪尖。
這種眩暈感,源自他和其他幾位村民承包的萬畝山地,將在不久后通過拍賣轉讓承包權。
2008年10月下旬,一則消息經(jīng)媒體報道備受關注:位于平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)塔洼村的萬畝山地,將通過拍賣的形式轉讓承包權,新承包人將把此處打造成京東旅游新景區(qū)。
在十七屆三中全會剛剛通過“土地流轉新政”的背景下,這場拍賣,被組織方戴上了“土地流轉第一拍”的帽子。
但消息甫一公布,便引發(fā)了來自官方和民間的兩重質疑。
平谷區(qū)政府農業(yè)經(jīng)管站和平谷國土資源局先后表示,現(xiàn)在并未接到當事方準備進行“土地拍賣流轉”的報告,并且塔洼村萬畝山地的土地性質屬于荒地,如開發(fā)旅游業(yè)將改變土地性質,違反相關土地規(guī)定。
而在塔洼村的其他村民看來,這次轉讓土地承包權,沒有經(jīng)過村民代表大會的表決,“很心酸”。
“第一拍”策劃
萬畝山地將轉55年承包權
“生意不景氣,轉給別人更保險。”
電話里,張玉旺說自己醉了。
政府部門的質疑和媒體的關注,讓身為平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村支部書記的他,變得愈發(fā)謹慎。他只好以醉酒作為拒絕回答的理由,不希望這次拍賣成為輿論的焦點。
1997年左右,張玉旺等40余戶村民從塔洼村三隊搬遷至良莊子村。此次待拍流轉的土地,曾是這些村民的土地。
張玉旺說,拍賣轉讓土地承包權,來自北京藝海拍賣公司的建議。
藝海拍賣公司總經(jīng)理徐應鵬證實,10月下旬,獨立策劃人趙曉凱找到自己談業(yè)務,確定以十七屆三中全會土地流轉新政為題材策劃拍賣。之后,趙曉凱在平谷尋找合適的土地時,輾轉找到了張玉旺,提出了自己的設想并得到了張的同意。
隨后,以“土地流轉第一拍”的名義,通過藝海公司向外宣傳。
張玉旺介紹,自己對這片山地的承包年限是60年,目前還剩下55年。這次準備拍賣轉讓的,就是剩下的55年承包權。
74歲的老人張玉華(音)說,2003年,村支書張玉旺和另外幾人從村大隊承包下這片山地,用原有的民房開農家院搞旅游。
村民崔淑云說,一萬畝的山地只有不到10%是耕地,其余都是荒地。因為搬遷后地里還有民房和果樹,所以盡管地理位置在塔洼村,但所有權卻屬于良莊子村名下。
塔洼村三隊的空地上,一塊巨大的“土地流轉第一拍”宣傳牌高高豎起。原來的數(shù)十間民房被改成了農家院,房外搭起了一塊掛著“社會主義大食堂”牌子的涼棚,山腰上的果樹被摘得光禿禿的。
“現(xiàn)在是淡季,所以沒人來了!20歲的小孟守著這片空院子。他說,這片農家院是干爹張玉旺和其他幾個人承包的,每年五一過后是旺季,住一晚每人20元,吃農家飯算上進果園采摘再加住宿費每人80元。
他說,承包多年一直收支持平,為了省心才決定轉讓承包權。
“生意不景氣,轉給別人更保險。”張玉旺這樣解釋轉讓承包權的原因。他說,自己承包的農家院有十幾個,連吃帶住每人每天80元的營業(yè)額讓自己入不敷出。
10月下旬,臺商李復圣通過朋友得知這個消息,立即報名競拍。
11月5日晚,鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》欄目錄制土地流轉政策的專題節(jié)目,張玉旺和李復圣被請到節(jié)目現(xiàn)場,向觀眾嘉賓介紹拍賣轉讓承包權的計劃,中國人民大學社會學教授周孝正等專家學者在現(xiàn)場進行點評。
那一晚,張和李兩個人緊張卻躊躇滿志。
張玉旺說,待拍土地產量低,種糧不夠吃;李復圣說,周圍旅游資源豐富,開發(fā)旅游效益高。
張玉旺說,原來的村民搬走了,地留著也荒掉;李復圣說,搞規(guī)模旅游可以招來大批游客。
節(jié)目錄完后,有媒體找到張玉旺詢問村民對此事的態(tài)度,這讓他犯了難。
村民疑惑
拍賣未經(jīng)村民大會
“村里的集體財產轉包應該貼出公示,但這一消息‘繞著村民走’。”
“不知道。”11月13日,聽到記者詢問“拍賣土地”的事,平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村村民崔淑鳳,搓著玉米粒頭也不抬地說。
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