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評(píng)論:期待《反壟斷法》配套規(guī)則早日出臺(tái)

2008年07月28日 14:51 來源:新民晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論




    2008年7月12日,讀者在湖北宜昌市新華書店里查看有關(guān)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的讀物。據(jù)悉,《中華人民共和國(guó)反壟斷法》將從2008年8月1日開始實(shí)施,《反壟斷法》對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)行為、打破行政壟斷具有重大意義;反壟斷法的實(shí)施不僅有利于改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,而且使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更趨于統(tǒng)一、開放,競(jìng)爭(zhēng)和有序。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝


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  8月1日起,被寄予厚望的《反壟斷法》開始實(shí)施。歷經(jīng)13年方磨成劍的《反壟斷法》,人們當(dāng)然有理由對(duì)之寄予厚望。然而據(jù)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授吳宏偉介紹,原先制定草案時(shí)計(jì)劃在今年8月1日前制定40余個(gè)配套規(guī)則,迄今為止,無一出臺(tái)。

  《反壟斷法》如何實(shí)施以及靠什么實(shí)施,專家也弄不清8月1日起實(shí)施的究竟是法律還是配套規(guī)則?但這個(gè)疑問,也凸顯出一個(gè)問題:如果沒有配套規(guī)則法律就實(shí)施不下去,那么到底法律是“上位法”,還是配套規(guī)則更有法律效力?畢竟,任何法律的配套規(guī)則,都是為輔助法律而設(shè)。

  造成配套規(guī)則比作為“上位法”的法律更有法律效力的原因是:《反壟斷法》的規(guī)定太過原則化,以至于在實(shí)踐中不太具有可操作性。正如有專家介紹的那樣,“僅有8章57條的《反壟斷法》,被認(rèn)為極具原則性,諸多方面需要細(xì)化,甚至包括每一個(gè)概念”,而與此形成鮮明對(duì)比的是,“西方國(guó)家對(duì)于反壟斷不僅有著豐富的經(jīng)驗(yàn),還有著幾十萬字的法律文件,有著無數(shù)個(gè)案例和指南,作為反壟斷執(zhí)法的依據(jù)”。

  不能用我們的反壟斷立法剛剛起步,來為立法遭遇的尷尬辯護(hù)。當(dāng)一部法律原則到了難以具體執(zhí)行的地步,我們是該為法律的表達(dá)凝練而慶幸,還是要為法律的難以操作而遺憾?畢竟,法律的生命在于它的執(zhí)行力,一個(gè)從規(guī)定層面上都執(zhí)行乏力的法律,也許會(huì)帶來一系列問題。我們需要的不僅是國(guó)家已制定出了哪些法律,而是更需要制定出的規(guī)則怎樣影響著我們的生活。

  長(zhǎng)期以來,我們立法的慣例是宜粗不宜細(xì),雖說在特定的歷史背景下,這樣的立法原則有其獨(dú)特的智慧:摸著石頭過河的年代,如果法律規(guī)定得過細(xì),會(huì)成為發(fā)展的致命障礙,難以實(shí)現(xiàn)法律“原則性和靈活性并舉”的實(shí)施效果。但是,當(dāng)社會(huì)邁入“精細(xì)化管理和規(guī)范”的時(shí)代,粗線條的立法難以勾勒出細(xì)線條的社會(huì)生活。

  為使法律不至淪為空文,就得通過實(shí)施細(xì)則、配套規(guī)則來“具體化”。立法的目的在于規(guī)范行政權(quán)力,但若實(shí)施細(xì)則或配套規(guī)則不是相關(guān)法律的立法者制定,而是以行政法規(guī)、部門規(guī)章甚至紅頭文件作為實(shí)施載體,那由行政機(jī)關(guān)制定的實(shí)施細(xì)則或者配套規(guī)則,實(shí)際上就成了“自我規(guī)范”。這樣,制定法律力求避免的“部門利益法制化”,會(huì)不會(huì)又回來了?(志靈)

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