廉租房解決不了當(dāng)前住房方面的社會矛盾
廉租房服務(wù)對象：財力不允許
不過，說廉租房解決不了當(dāng)前住房方面的社會矛盾，并不是說廉租房政策沒有必要，恰恰相反，廉租房作為政府對城鎮(zhèn)低收入者最基本的保障之一，不僅不能消弱，而且必須大力加強，其保障面也應(yīng)該提高惠及到占城鎮(zhèn)人口10%的低收入人群(而不是像現(xiàn)在僅僅連城鎮(zhèn)人口中1%的最低收入者也保障不了)。
事實上，面對當(dāng)前由于住房問題而引發(fā)的社會問題，有人提出在住房上可以把廉租房的受惠對象擴大化，通過公共財政在廉租房建設(shè)上投入的增加，來解決現(xiàn)在買不起房的城鎮(zhèn)居民的住房問題。但問題是根據(jù)中國現(xiàn)有的財力，有能力實現(xiàn)這一想法嗎？
現(xiàn)在公認(rèn)的城鎮(zhèn)買不起房或改善不了住房條件的人，占了城鎮(zhèn)人口的8成左右。而現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)人口在5.77億，這8成的人口就是4.6億。他們基本上是住房水平僅僅達(dá)到小康面積一半左右(人均30平米、戶均90平米)。按照住房小康的面積加權(quán)計算，相當(dāng)于這其中的一半人口(2.3億)是“無房戶”。此外，中國城鎮(zhèn)每年還有1800-2000萬左右的新增人口，其中由于區(qū)域調(diào)整由鄉(xiāng)村劃為城區(qū)的人口高估的話也就在300-500萬之間。這就是說，每年全國城鎮(zhèn)新增的人口中有1500萬人是“無房戶”，加上“未達(dá)標(biāo)”的家庭住房面積折算，按照住房小康標(biāo)準(zhǔn)加權(quán)，全國城鎮(zhèn)相當(dāng)于有2.45億人是“無房戶”。而廉租房又能解決多少人的住房問題呢？
據(jù)《了望》周刊報道，2006年全國用于廉租房的資金為40億元。根據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示：“1998年以來，全國累計用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元”。去年一年，廉租房的“投入”比過去8年的投入的總和還多10個億。但就是這樣每年“40億元”的投入，又能解決多少人的問題呢？
把廉租房的價格按照平均每平方米2000元來計算，這40億元的投入，可以提供200萬平方米的廉租房。根據(jù)建設(shè)部政策研究中心2004年底推出的《全面建設(shè)小康社會居住目標(biāo)》(“城鎮(zhèn)最低收入家庭人均住房建筑面積不低于20平方米，最低收入家庭的住房實現(xiàn)‘應(yīng)保盡�！幢Ｕ厦鏋�98%以上”)的標(biāo)準(zhǔn)要求，平均每人為20平方米，每家戶均3人即為60平方米。那么，這40億元的投入，一年也就只能為10萬多人、3萬多戶的家庭提供廉租房。
這10萬人在中國總的城鎮(zhèn)人口和家庭中究竟占了多少呢？2006年，全國城鎮(zhèn)人口是57700萬，一年40億的投入也就僅僅解決了總?cè)丝诘?/5770、也就是1.7331/萬人的住房問題；如果按照最低收入者只占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?%來計算，全國城鎮(zhèn)的最低收入者為2885萬人，這10萬人就是其中的1/289，連0.35%還不到。
這就是說，靠現(xiàn)在的投入，城鎮(zhèn)的最低收入者要排隊等將近300年才能輪到自己解決“生存必須”的住房問題；如果全國城鎮(zhèn)的普通家庭都靠廉租房來解決，按照現(xiàn)在的“速度和效率”，則要等上5770年。所以，靠這40億元投入的廉租房來解決當(dāng)前普遍存在的住房問題，可謂是地地道道的“杯水車薪”。據(jù)《人民日報》報道，要解決目前988萬戶住房困難，‘十一五’期間每年需要資金近500億元”(筆者注：5年為2500億元)。
正視房地產(chǎn)主要矛盾
把握正確的住房政策導(dǎo)向
從高房價及住房問題可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的現(xiàn)實背景來分析，難免不讓人將廉租房與高房價之間“扯上關(guān)系”。
在對廉租房的關(guān)注中，最令普通百姓感到困惑的，是它竟然會受到開發(fā)商的“大加贊賞”。其實，對開發(fā)商來說，現(xiàn)在承受的社會壓力也是越來越大。如何在不失去既得利益的情況下，找到一條“減壓”的方法，就成為他們的當(dāng)務(wù)之急。而高調(diào)力挺廉租房，就成了某些開發(fā)商的“救命稻草”。因為一旦政府在住房方面的工作重點轉(zhuǎn)移到面向普通大眾的“普通(非暴利、非高價、公眾買得起)住房”上來，受沖擊最大的可能就是某些開發(fā)商獲取暴利的基礎(chǔ)——寡頭壟斷的房地產(chǎn)市場。正是基于這些利益考慮，為了在不破壞利益集團(tuán)的既得利益的情況下尋找繼續(xù)暴富的“寬松穩(wěn)定”的環(huán)境，開發(fā)商對廉租住房普遍都是持歡迎的態(tài)度。
一些開發(fā)商很清楚，一旦房地產(chǎn)主管部門把工作重點放在解決當(dāng)前中國城鎮(zhèn)居民住房的主要矛盾——大多數(shù)人買不起房這一問題上，將 “工作的主要目標(biāo)”由大力發(fā)展廉租住房，調(diào)整為“重點發(fā)展面向廣大群眾”、讓房價水平與老百姓的收入水平成比例、將房價收入比控制在合理水平的商品房的生產(chǎn)上來，就必然要動開發(fā)商操控的房地產(chǎn)市場高價、壟斷、暴利的“蛋糕”。這是開發(fā)商最不愿意看到的。因為如果這樣的話，勢必就要根據(jù)“讓老百姓買得起房”這個大目標(biāo)，充分放開主管部門在房地產(chǎn)市場的種種“明文”或“隱形”的限制，允許包括自建房、經(jīng)濟適用房、單位建房、國家建房甚至小產(chǎn)權(quán)房等各種可以打造中低價商品住房的模式進(jìn)入房地產(chǎn)市場。這就使房地產(chǎn)再也不能成為開發(fā)商壟斷獨有的“暴富制造器”。
目前，由中國城鎮(zhèn)居民的住房問題所引發(fā)出的社會問題，已經(jīng)再也經(jīng)不起“折騰”了。被公眾稱之為“新三座大山”的另外兩項——教育、醫(yī)療，其主要矛盾還算集中體現(xiàn)在少部分的“中低收入者”身上，但對中國房地產(chǎn)市場和住房小康來說，買不起房，或者是無力改善住房條件住不好房的人口，約占普通城鎮(zhèn)居民的8成。而真正有能力解決住房的人口，可能只是占城鎮(zhèn)人口15%左右的少數(shù)“富裕階層”。
胡錦濤主席在今年的“兩會”上特別強調(diào)了各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒的頭腦，增強憂患意識。溫家寶總理在去年“兩會”的記者會上就引用《新唐書》中“思所以危則安，思所以亂則治，思所以亡則存”的醒世名言。這些都給人以深刻的啟迪。
在解決當(dāng)前中國居民住房問題的困局上，具有強烈的憂患意識比任何方面、任何時候都顯得格外的重要。如何從根本上解決普通人的“住房難”，需要相關(guān)主管部門發(fā)揚大公無私的工作作風(fēng)，堅定正視困難和解決困難的決心，切莫為了本部門利益、某個集團(tuán)利益、甚至是個人利益而避重就輕地搞一些“空調(diào)”式的“調(diào)控”，更不要因此而回避當(dāng)前住房問題的主要矛盾。
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