民革中央向全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》的提案一經(jīng)確定公布，便受到參與兩會(huì)的代表、委員高度關(guān)注。他們對(duì)國(guó)家這一事關(guān)低收入群體溫飽的重大舉措長(zhǎng)期得不到有力執(zhí)行，反映強(qiáng)烈，紛紛發(fā)表看法，建議政府加大建設(shè)力度，盡快幫助低收入群體實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢(mèng)想。
提案回放：四點(diǎn)建議擊中廉租房“軟肋”
該提案從建房的目標(biāo)、方法和組織機(jī)構(gòu)等多個(gè)角度詳細(xì)闡述了政府建設(shè)廉租房的責(zé)任、途徑等，具體提出了四點(diǎn)建議：
一是要界定政府建房的目標(biāo)群體，明確受惠對(duì)象。政府建房的受惠目標(biāo)應(yīng)當(dāng)鎖定在低收入家庭，首先滿足貧困家庭居住的基本需要。要完善電子化的個(gè)人收入記錄，這是成功實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵。所建房型也應(yīng)當(dāng)是小戶型的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。
二是區(qū)別對(duì)待普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。普通商品房的建造、銷售和管理由發(fā)展商承擔(dān)，價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、建造和管理。房屋建成后，政府根據(jù)需要決定出售或租賃、房?jī)r(jià)或租金水平、受惠對(duì)象，以解決低收入家庭的住房問(wèn)題為目標(biāo)。
三是利用市場(chǎng)機(jī)制建造公共住房。政府作為住房發(fā)展商，不是為了取代市場(chǎng)機(jī)制和私人發(fā)展商，而是為了更充分地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的施工、建造仍由私人建造商承包，但他們必須遵守與政府簽訂的合同的規(guī)定建房。政府可以實(shí)行注冊(cè)會(huì)員制，將私人建筑商納入發(fā)展公共住房系統(tǒng)，與他們結(jié)成長(zhǎng)期的合作伙伴。
四是中央和地方政府需要成立專門的、以發(fā)展公共住宅為職能的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)公共住宅的土地供應(yīng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、出售和租賃管理。資金列入國(guó)家預(yù)算，以確保經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)。政府作為住房發(fā)展商并不能自動(dòng)保證目標(biāo)成功，但政府不直接介入肯定會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)落空。
該提案是在充分調(diào)研基礎(chǔ)上提出的，因而針對(duì)性、可操作性都很強(qiáng)，對(duì)政府大規(guī)模、規(guī)范地建設(shè)廉租住房具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值。
代表委員：地方政府相關(guān)部門不能知難而退
怎樣才能大規(guī)模地建設(shè)廉租房？怎樣才能確保低收入群體擁有廉租房？代表、委員紛紛支招。
身為河南省工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)的王超斌委員建議，政府應(yīng)加大對(duì)廉租房的建設(shè)力度而不是經(jīng)濟(jì)適用房，并通過(guò)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策在建房和消費(fèi)兩方面進(jìn)行鼓勵(lì)。
他在3月3日舉行的十屆政協(xié)五次會(huì)議開(kāi)幕式間隙稱，“經(jīng)濟(jì)適用房并沒(méi)有滿足老百姓真正的購(gòu)房需求，只會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序……因?yàn)檫@些(經(jīng)濟(jì)適用房)大部分都被‘關(guān)系戶’或‘走后門’的拿走了，被一些部門當(dāng)做謀取不正當(dāng)利益的工具。”
王超斌認(rèn)為，政府應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商加大對(duì)廉租房的建設(shè)，同時(shí)配合相應(yīng)的稅收政策，包括土地獲得成本及消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)都應(yīng)體現(xiàn)相應(yīng)的政策支持。
他表示，廉租房可以滿足中國(guó)低收入人群的消費(fèi)需求，應(yīng)當(dāng)在人群密集的地段開(kāi)發(fā)，土地的成本應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，這樣才能建造出中低收入承受得起的廉租房。并堅(jiān)信今年政府一定會(huì)出臺(tái)更多更好的切合實(shí)際的房地產(chǎn)調(diào)控政策。
繆壽良委員建議，政府應(yīng)采取土地流轉(zhuǎn)方式降低廉租房地價(jià)。他說(shuō)，發(fā)展城市廉租房產(chǎn)業(yè)難是難，但地方政府和社會(huì)相關(guān)行業(yè)不能知難而退，更不能背過(guò)臉去。政府要鼓勵(lì)發(fā)展廉租房產(chǎn)業(yè)，首先得忍痛從自己身上割下一塊肉來(lái)。廉租房重在“廉”字上，首先是地價(jià)要廉。最佳的處理方法就是采取土地流轉(zhuǎn)方式，把此類地價(jià)大幅度降下來(lái)。以每畝每年上交農(nóng)村集體2000元補(bǔ)償金計(jì)，分?jǐn)偟阶饨鹄锩�，每單元承�?dān)土地流轉(zhuǎn)金約為10～15元/畝。政府收益雖然少了些，但廉租房開(kāi)發(fā)成本可降低40%～50%。
陳瑞清委員說(shuō)：“我們建議在廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)上有個(gè)比例，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在政府住房建設(shè)中占多大比例，我覺(jué)得這個(gè)比例起碼達(dá)到60%�！�
全國(guó)人大代表紀(jì)盡善認(rèn)為，我國(guó)的廉租房建設(shè)不太好的原因是制度本身就不健全，國(guó)家沒(méi)有廉租房法人制度，有好多政策也不明確，下面都在那里摸著石頭過(guò)河，有些地方也不知道怎么搞。至于廉租房資金問(wèn)題，他說(shuō)，完全由政府解決廉租房的融資問(wèn)題可能有一些問(wèn)題，完全由市場(chǎng)來(lái)籌集廉租房的資金也有一些問(wèn)題，最好還是市場(chǎng)和政府相結(jié)合。還有代表建議，建立廉租房租賃管理機(jī)構(gòu)和廉租房監(jiān)督委員會(huì)相分離的制度，強(qiáng)化對(duì)廉租房租賃者的資格認(rèn)定，確保廉租房真正為低收入群體服務(wù)。
“催建令”：年底前須建廉租房制度
1998年，國(guó)務(wù)院便發(fā)文明確提出在全國(guó)推行廉租住房制度。2005年和2006年，國(guó)務(wù)院又連續(xù)下發(fā)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的重要文件，其中一項(xiàng)重要措施便是在全國(guó)范圍內(nèi)推行廉租房政策。
但是，國(guó)內(nèi)廉租房的覆蓋程度并不令人滿意。全國(guó)657個(gè)城市中，仍有145個(gè)未建立廉租房制度；121個(gè)地級(jí)以上城市中，仍有166個(gè)未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例；絕大多數(shù)城市還沒(méi)有開(kāi)始將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房制度建設(shè)。
據(jù)悉，2006年，全國(guó)開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)廉租住房5.3萬(wàn)套，建筑面積293.68萬(wàn)平方米——僅完成計(jì)劃的三分之一左右。
另外，許多地方廉租房是老舊住房改造而成的，目前僅有54.7萬(wàn)戶居民入住廉租房。
何以如此？代表、委員們分析，在許多地方，土地出讓金成了政府的“第二財(cái)政”，房地產(chǎn)稅費(fèi)收入是政府財(cái)政收入的重要部分。而建設(shè)廉租房，政府不但得不到收益，反而要拿出土地，投入大量資金，使用大量人力、物力，使得政府相關(guān)部門缺少積極性。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商方面，與建設(shè)商品房獲利動(dòng)輒達(dá)10%、20%相比，建設(shè)廉租房獲利僅為3%左右。而且，由于相關(guān)部門在廉租房計(jì)劃審批、手續(xù)辦理、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面拖拉、掣肘，建房成本和風(fēng)險(xiǎn)大為增加，使開(kāi)發(fā)商對(duì)建設(shè)廉租房不感興趣。
兩會(huì)之前，建設(shè)部提出明確要求，尚未建立廉租住房制度的市、縣，要在2007年年底前建立；尚未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)比例的城市，要在2007年一季度予以明確。
人們期盼，各地政府能夠拿出切實(shí)有效的措施，大規(guī)模地建設(shè)廉租住房，確保低收入群體的住房保障得到改善。(劉津農(nóng))
