國土資源部、發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)布實(shí)施2006年版《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，別墅、高爾夫球場、賽馬場等項(xiàng)目用地被明令禁止。
對別墅用地供應(yīng)的限制始于2003年，當(dāng)年2月18日，國土資源部發(fā)布緊急通知(45號令)：加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控，停止別墅類用地的土地供應(yīng)。但是，全國各大城市別墅類新樓盤依然層出不窮地推出。這一現(xiàn)象令許多人感到困惑。人們猜測，可能是國土資源部的禁令未能得到切實(shí)執(zhí)行的緣故。然而，事實(shí)卻令人大吃一驚：問題竟然出在別墅定義上。
今年4月8日，國土資源部土地利用司一位副司長在接受中央電視臺《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》采訪時(shí)透露，別墅是指“獨(dú)門獨(dú)戶獨(dú)院的那種，占地面積又相當(dāng)大，容積率非常低的那種”，目前部分城市郊區(qū)的聯(lián)排、雙拼別墅以及Townhouse項(xiàng)目，并不屬于別墅，應(yīng)劃入高檔住宅的范圍。這意味著，在人們常說的五種別墅(獨(dú)棟別墅、聯(lián)排別墅、雙拼別墅、疊拼別墅和空中別墅)中，已有多半被排除在外。
在2006年中國地交會上，國土資源部地籍司一位司長面對記者給“別墅”下了一個(gè)新的定義：別墅是指獨(dú)門獨(dú)院、兩至三層樓形式。這就意味著，除了獨(dú)棟別墅，其他形式的別墅差不多都被排除在了別墅的涵蓋范圍之內(nèi)，并因此不會被停止供應(yīng)土地。而且，有人沿著這位司長的思路走下去，發(fā)現(xiàn)獨(dú)棟別墅也不一定是別墅，假如獨(dú)棟別墅不是“兩至三層樓形式”而是兩至四層樓或者更高，也不能說是別墅，因?yàn)檫@與國土資源部這位司長“獨(dú)門獨(dú)院、兩至三層樓”的定義不符。這無疑將救活一大批別墅。
別墅類土地供應(yīng)從2003年就開始停止，到2006年，相關(guān)禁令連續(xù)出臺，竟然連別墅定義都沒有搞清楚，又如何執(zhí)行呢？在這種情況下，全國各大城市的別墅樓盤一個(gè)接一個(gè)推出也就毫不奇怪了。日前，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，將出臺對“別墅”的準(zhǔn)確界定，并對高檔住宅和別墅用地進(jìn)行不同程度的限制。但是，最終定義是什么，我們至今不得而知。
有關(guān)部門在別墅定義含糊不清的情況下，多次發(fā)出停止別墅土地供應(yīng)的禁令，人們根本無所適從，更談不上執(zhí)行，而開發(fā)商從來不缺少鉆政策空子的悟性。這種低級錯(cuò)誤長達(dá)近三年時(shí)間得不到糾正，也算是一個(gè)奇聞。當(dāng)然，對別墅定義的模糊對有關(guān)部門是有好處的，至少是不是別墅由他們自己掌握，他們自己說了算，握著這種自由裁量權(quán)，有哪個(gè)開發(fā)商敢不畢恭畢敬？
別墅定義如果繼續(xù)模糊下去，有可能成為一個(gè)天大的笑話，而它給政府公信力、土地、房價(jià)等方面帶來的傷害卻是難以估量的。中國房價(jià)之所以持續(xù)快速上漲，跟土地供應(yīng)緊張有著直接的關(guān)系，而別墅樓盤耗費(fèi)大量土地，無疑將加劇這種供應(yīng)緊張的狀況，進(jìn)一步推動房價(jià)的上漲。這次，別墅被列入了禁止用地項(xiàng)目，人們不禁要問：別墅定義現(xiàn)在弄清楚了嗎？
(文章來源：上海證券報(bào) 作者：陳予軍)
