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深圳租賃房占住房面積一半 出租屋有了"身份證"

2008年11月17日 14:11 來源:深圳晚報 發(fā)表評論

  登錄深圳市租賃行業(yè)協(xié)會的網(wǎng)站,輸入自己租住房屋所在區(qū)域或門牌號,整棟房屋的租賃信息和房屋編碼一目了然。上周六,因辦理居住證需要查詢出租屋編碼卡的周先生切實(shí)感受到了深圳市出租屋綜合管理所提供的方便。

  《出租屋編碼卡》是我市流動人口和出租屋綜合管理辦公室配合居住證的實(shí)施開展的一項工作,而這也是近年來我市出租屋管理進(jìn)行的系列探索中的一項:在全市范圍內(nèi)推廣5種出租屋管理模式;出租屋掛出“放心類”、“嚴(yán)管類”的牌照;轄區(qū)出租屋實(shí)行統(tǒng)一招租,集中管理……深圳市流動人口和出租屋綜合管理隊伍自2004年整合以來在“摸著石頭過河”的情形下,打出一套漂亮“組合拳”,創(chuàng)造了不少讓兄弟省市“取經(jīng)”的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

  背景:

  租賃房占全市房屋總面積一半

  在深圳市出租屋綜管系統(tǒng)中,“倒掛”是一個經(jīng)常被提及的詞,意指常住人口與暫住人口的比例嚴(yán)重失調(diào)。截至去年底,我市常住人口已達(dá)861.55萬人,其中戶籍人口216萬人,非戶籍人口645.55萬人。外來流動人口的大量增加,直接推動房屋租賃市場快速發(fā)展。截至目前,全市共有各類房屋租賃總面積3.2億平方米,約占全市房屋總面積的一半左右,其中住宅出租屋362.5萬套(間)。深圳作為一個移民城市,無論是流動人口總量或是房屋租賃總規(guī)模,在全國都是首屈一指,國際上也極為罕見。深圳市綜治辦的負(fù)責(zé)人就曾明確表示,深圳流動人口總量大,人口密度屬全國之最,在全世界也名列前五名。

  同時由于深圳用工制度靈活,勞務(wù)工就業(yè)比較容易,導(dǎo)致流動人口持續(xù)不斷增加,加上工作變動極為頻繁,每次變動都要帶來居住地點(diǎn)變更,致使流動人口動態(tài)管理的任務(wù)艱巨。今年上半年,深圳全市共新采集人口信息398.4萬條,注銷434.7萬條,流動人口信息變更率高達(dá)33%。有關(guān)方面曾做過這樣一項調(diào)查,近年來,深圳市發(fā)生的刑事案件約95%以上是外來人口所為;出租屋中發(fā)生的刑事案件約占全市刑事案件的30%,個別地方高達(dá)50%。出租屋管理和外來人口管理已成為深圳市社會治安好壞的“晴雨表”。

  措施:

  組建協(xié)管員隊伍推廣五種模式

  2004年之前,我市流動人口主要依靠公安機(jī)關(guān)單一管理,出租房屋歸國土房產(chǎn)部門管理。由于管人管房“兩張皮”、配合不緊密,實(shí)際效果不佳。2003年底,市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,決定按照“以房管人”的模式,對原公安暫住人口戶管員和房屋租賃管理隊伍進(jìn)行整合,組建了隸屬綜治部門的市、區(qū)、街道、社區(qū)流動人口和出租屋綜合管理機(jī)構(gòu),建立了“人、房共管”的管理體制。全市組建了一支1.2萬人的出租屋管理員(綜合協(xié)管員)隊伍,專門從事流動人口和出租屋管理服務(wù)工作,夯實(shí)了流動人口和出租屋管理的基礎(chǔ)。

  出租屋和流動人口管理是一項基礎(chǔ)性、源頭性、關(guān)鍵性的工作,其他城市所面臨的難度和問題都不及深圳,這就需要深圳市的出租屋綜合管理部門在“摸著石頭過河”的情形下,積極探索,勇于創(chuàng)新。在此情形之下,深圳市各區(qū)出租屋綜合管理部門結(jié)合自身實(shí)際摸索出“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”和“院區(qū)圍合式”5種出租屋管理模式,不到一年,全市的出租屋和流動人口管理就實(shí)現(xiàn)了“底數(shù)清,情況明”。目前全市共建立“旅業(yè)式”社區(qū)1594個,“物業(yè)式”小區(qū)2770個,“單位自管式”企業(yè)1888個,“院區(qū)圍合式”社區(qū)1613個,“散居包片式”片區(qū)6927個,覆蓋流動人口近千萬人。

  與此同時我市社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。2004年以來,全市出租屋刑事發(fā)案逐年大幅度下降,其中2006年下降33.6%,2007年下降46%。3年來,出租屋管理部門累計向相關(guān)職能部門通報出租屋隱患信息138萬多宗,協(xié)助開展綜合整治行動100多萬人次,整改一大批治安消防隱患。

  創(chuàng)新:

  出租屋有了自己的“身份證”

  “以房管人”是一個方向,但如何才能切實(shí)有效地真正管好房屋,從而管住房間內(nèi)的人,為其提供良好服務(wù)呢?經(jīng)過一段時間探索,深圳市流動人口和出租屋綜合管理辦公室再出新招:配合《居住證》的推行,在全市范圍內(nèi)實(shí)施《出租屋編碼卡》制度,使“以房管人”和“以證管人”實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合。

  早在去年9月份,市流動人口和出租屋綜合管理辦公室就完成了全市范圍內(nèi)的所有房屋以及用于人員居住、辦公、商業(yè)用途的特殊類建筑物(如工棚、窩棚等)普查登記,并相應(yīng)地進(jìn)行了房屋編碼、信息采集、系統(tǒng)錄入和信息核對。目前,全市所有登記在冊的出租屋都已擁有自己的“身份證”,廣大業(yè)主和承租人都可通過市房屋租賃行業(yè)協(xié)會的網(wǎng)站或前往社區(qū)工作站免費(fèi)查詢屬于自己房屋的編碼。今年8月1日,經(jīng)過一年試點(diǎn)的深圳《居住證》工作在全市推開,而出租屋編碼卡也因?yàn)榱鲃尤丝谔峁┝司幼〉匦畔l(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

  給出租屋貼上“星級”標(biāo)簽

  流動人口和出租屋管理最后的著力點(diǎn)還在于如何為流動人口提供良好的服務(wù)。在組建隊伍之初,深圳市流動人口和出租屋綜合管理辦公室的負(fù)責(zé)人就開始思考這個問題。早在2006年8月,該辦就創(chuàng)造性地提出要對出租屋實(shí)施動態(tài)化的星級管理。這主要是基于當(dāng)時房屋租賃市場上各類出租屋魚龍混雜,承租人不明就里,需要擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn),市場競爭也需要優(yōu)勝劣汰。開展“文明守法租賃單位(戶)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)星級評比活動,就是要評選出一批星級租賃戶,并對其給予一定的政策傾斜和優(yōu)惠,以此營造文明守法租賃、自覺接受政府管理的良好氛圍。為承租人提供選擇的標(biāo)桿,給出租人創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在此前提下,今年年初龍崗區(qū)再次創(chuàng)新性地提出對全區(qū)出租屋實(shí)行分類管理,并首先在坑梓和葵涌兩個街道進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)新的管理方法,龍崗全區(qū)的住宅出租屋要被依次列為“放心類”、“關(guān)注類”、“嚴(yán)管類”和“禁止類”四大類,并在每季度或每月向社會進(jìn)行公示。這樣一來,出租屋就如同貼上了“標(biāo)簽”,放心不放心一看便知,既解決了承租者的后顧之憂,又提高了管理者的管理效率。

  成果:

  深圳成為“最受農(nóng)民工歡迎的城市”

  深圳市各區(qū)為加強(qiáng)出租屋的管理不斷創(chuàng)新,羅湖區(qū)委區(qū)政府出臺了《關(guān)于全面實(shí)行出租屋統(tǒng)一招租集中管理的實(shí)施意見》,并確定在章-、向西、黃貝嶺3個“城中村”進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過一個多月試運(yùn)行初步形成了“全權(quán)委托管理”、“定價委托管理”和“委托發(fā)布招租信息管理”3種統(tǒng)一招租模式。有關(guān)方面評價,對出租屋統(tǒng)一招租之后,有關(guān)部門能充分掌握出租房及房客信息,更好地加強(qiáng)社會治安管理。

  以人為本,全面服務(wù),收獲的便是民心。去年,我市被權(quán)威機(jī)構(gòu)評選為中國“最具經(jīng)濟(jì)活力城市”和“最受農(nóng)民工歡迎的城市”。2006年、2007年,我市流動人口和出租屋綜合管理連續(xù)兩次榮獲全省流動人口和出租屋管理服務(wù)工作考核評比第一名。今年4月份,全國綜治工作會議在廣州召開期間,曾專程組織到我市參觀考察流動人口管理工作,并給予高度評價。此外,深圳的流動人口和出租屋管理經(jīng)驗(yàn)也吸引了其他兄弟省市的關(guān)注,大家在現(xiàn)場考察之后紛紛感嘆深圳流動人口和出租屋管理工作“不容易”,做得也“不簡單”。(記者易紅梅 通訊員侯一兵)

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