2007年12月4日,一筆1290萬元的廉租房補(bǔ)充資金從西安住房公積金管理中心劃入西安市財(cái)政局賬戶,此時(shí)距離2007年結(jié)束只有不到一個(gè)月時(shí)間,而苦于資金不足的西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心已經(jīng)等待了近一年時(shí)間。
“2007年廉租房的預(yù)算資金到11月中旬還有1000萬元沒到位,給老百姓的廉租房補(bǔ)貼確實(shí)少了!蔽靼彩薪(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人2007年底在接受記者采訪時(shí)說。記者在采訪中了解到,由于缺少相關(guān)配套政策,資金不到位問題長(zhǎng)期以來困擾著西安市的廉租房政策,使得這項(xiàng)惠民政策一再打折扣。
惠民政策打折扣
西安是我國廉租房工程建設(shè)最早的城市之一,從1997年開始,西安市政府每年就計(jì)劃從財(cái)政中拿出250萬元,解決西安市貧困家庭缺房問題,這比1999年國家提出發(fā)展城鎮(zhèn)廉租房要早2年多。當(dāng)時(shí)西安市政府的思路是用這筆錢來進(jìn)行實(shí)物配租,因而到2000年積累到1000萬元時(shí),西安市政府便開始建設(shè)廉租房,到2001年竣工建成了6幢264套住房。然而這時(shí)西安市政府卻發(fā)現(xiàn),西安市僅城區(qū)住房困難的就有上萬戶,264套住房根本無法滿足實(shí)物配租的需求,每年政府財(cái)政拿出的250萬元也實(shí)在是“杯水車薪”,西安市廉租房政策一下子進(jìn)入了困境。也就是在這個(gè)時(shí)候,西安市廉租房政策突然被“凍結(jié)”起來,建好的廉租房白白空置了6年,直到2007年初才開始重新落實(shí)這項(xiàng)惠民政策。
2007年2月12日,西安市28戶首批通過公開搖號(hào)方式獲得實(shí)物配租資格的困難家庭領(lǐng)到了廉租房鑰匙,這批廉租房住房租金為每平方米每月3.85元,期限為3年,這個(gè)租金只有市場(chǎng)價(jià)的1/3。隨后剩余的閑置廉租房都一一分配出去,對(duì)于沒有獲得實(shí)物配租的住房困難戶,西安市政府對(duì)其發(fā)放租金補(bǔ)貼。西安市房屋管理局允諾,將再建2.3萬平方米的廉租房,預(yù)計(jì)到2008年底前竣工,同時(shí)收購大小合適的經(jīng)濟(jì)適用房和二手房作為廉租房,讓更多的人參與實(shí)物配租。
然而,2007年初推出的這項(xiàng)政策卻在當(dāng)年就變了味,西安市廉租房政策再一次打了折扣。西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說,2007年西安廉租房整體預(yù)算資金為2500萬元,其中市財(cái)政745萬元,區(qū)財(cái)政745萬元,西安市公積金管理中心995萬元,其余資金由西安市房屋管理局自籌。然而到當(dāng)年11月中旬資金上還有很大缺口,一部分政府部門該給的資金沒有到位。而按照計(jì)劃,2007年至2008年這兩年將建2.3萬平方米的廉租房,需要4000多萬元的資金,沒有錢哪行?
資金,還是資金問題
西安市公積金的增值部分是廉租房資金的重要來源。2007年12月10日,記者從西安市公積金管理中心了解到,直到2007年12月4日,才有一筆1290萬元的廉租房補(bǔ)充資金從西安住房公積金管理中心劃入西安市財(cái)政局賬戶。
據(jù)西安住房公積金管理中心辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,按照國家規(guī)定,廉租房的補(bǔ)充資金可從公積金增值收益中提取,而公積金增值收益分為三個(gè)部分,一是風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,可按照增值收益的60%提;二是公積金中心的管理費(fèi),這部分沒有明確規(guī)定,由西安市財(cái)政核準(zhǔn);另一塊就是廉租房補(bǔ)充資金。然而直到目前,沒有任何一級(jí)政府部門對(duì)公積金用于廉租房的提取作出具體規(guī)定。西安市政府也沒有出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則,這就造成廉租房中心和公積金中心對(duì)具體提取數(shù)額存在不同意見。西安市廉租房中心根據(jù)自己的計(jì)算,2006年拿出了200萬元的廉租房補(bǔ)充資金,2007年則劃撥了1290萬元,西安市公積金管理中心認(rèn)為,這是到目前為止他們所能拿出的最多的公積金增值收益。而據(jù)西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心計(jì)算,2006年西安市公積金管理中心要拿出1500萬元,而不是200萬元。
記者在采訪中了解到,資金不足一直是過去10年間困擾西安市廉租房建設(shè)的最大難題。按照國家規(guī)定,我國廉租住房保障資金有兩個(gè)主要來源:住房公積金增值收益和土地出讓凈收益。西安住房公積金增值收益直到2006年才開始提取廉租房補(bǔ)充資金,但是其提取的數(shù)額與西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心要求相差很大。
另一方面,按照國家的規(guī)定,廉租房有一部分資金來源于土地出讓金,但時(shí)至今日西安市到底有多少土地出讓金,西安建設(shè)廉租房應(yīng)從中具體提取多少,連西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心都不知道。
在這種情況下,西安市廉租房建設(shè)出現(xiàn)資金短缺的情況是必然的事情。無怪乎一些知情人士感嘆,從1997年至2007年,這10年是西安市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入增長(zhǎng)最快的10年,如真能按照規(guī)定來辦事,廉租房工程肯定會(huì)進(jìn)展得更順利一些。
廉租房政策拷問有關(guān)部門“責(zé)任心”
西安市廉租房政策一再打折扣,讓不少人失望,很多西安市民覺得政府理應(yīng)有能力、有財(cái)力比現(xiàn)在做得好得多。如何打破目前的僵局,實(shí)現(xiàn)廉租房建設(shè)的快速發(fā)展,相關(guān)政府部門應(yīng)拿出更多的責(zé)任心。
事實(shí)上,早在2003年時(shí)就有人建議,可把西安市2001年建成的廉租房按商品房?jī)r(jià)向市場(chǎng)出售,這樣至少可以獲得3000多萬元資金。假設(shè)一家住房貧困戶,政府每月要發(fā)放50元住房補(bǔ)貼,一年資金就只需600元。西安市符合申請(qǐng)廉租房條件的居民若以2萬戶計(jì)算,那么3000多萬元資金至少可以解決全市2年多的住房補(bǔ)貼。這樣一來,西安市享受廉租房政策的受益人的范圍就會(huì)擴(kuò)大,操作也更公平、方便一些。可是這樣有操作意義的建議卻沒有被采納,直到2007年初西安市才開始采用租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的方式,真正第一次執(zhí)行廉租房政策。
記者在采訪中了解到,廉租房政策涉及多個(gè)部門,需要各部門齊心協(xié)力共同辦好,可是事實(shí)并非如此。西安市每年廉租房的資金落實(shí),就像“擠牙膏”似的,需要西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心不斷地催促。而缺乏相關(guān)的配套政策,也使得資金的劃撥不是那么順暢。幾個(gè)相關(guān)部門之間經(jīng)常因?yàn)閷?duì)于劃撥數(shù)額和比例的意見不一,而導(dǎo)致資金遲遲無法到位。
專家們認(rèn)為,目前迫切需要有一個(gè)權(quán)威部門來管理廉租房補(bǔ)充資金的劃撥,協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的相互關(guān)系,制訂出具體政策和計(jì)劃。另一方面,各部門也不能只站在自己的角度考慮問題,政府也最好有一個(gè)整體規(guī)劃來促進(jìn)資金的更好流轉(zhuǎn)。(毛海峰 石志勇)
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