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　　3月8日下午，在人民大會(huì)堂三樓金色大廳的發(fā)布會(huì)上，記者們對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新進(jìn)行了輪番“轟炸”，問(wèn)題自然還是“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)內(nèi)外都關(guān)注的焦點(diǎn)———住房問(wèn)題。

　　去年深受高房?jī)r(jià)之苦的購(gòu)房者無(wú)疑對(duì)今年的“兩會(huì)”滿懷期望。而政府工作報(bào)告不負(fù)眾望，提出了一系列調(diào)控措施，尤其是保障性住房建設(shè)更是加大力度，中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。

　　這無(wú)疑為眾多既是中低收入者又是樓市“夾心層”的購(gòu)房者帶來(lái)了福音。業(yè)界人士指出，房?jī)r(jià)不斷升高，購(gòu)房者的購(gòu)買力就相對(duì)被削弱，各個(gè)梯次的住房?jī)r(jià)格和對(duì)應(yīng)的購(gòu)買力都產(chǎn)生了背離，因此出現(xiàn)了許多兩邊條件都達(dá)不到的“夾心層”。比如，經(jīng)濟(jì)適用房本來(lái)是為解決中低收入者購(gòu)房問(wèn)題制定的保障性措施，但是一些地區(qū)定價(jià)過(guò)高，許多購(gòu)房者只能無(wú)奈地棄購(gòu)。

　　出現(xiàn)這種“夾心層”，上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭分析說(shuō)，主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)住房體系還不夠健全，尤其是住房保障制度無(wú)法覆蓋全部的中低收入群體。通過(guò)大力發(fā)展廉租房，則會(huì)最終達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，那就是能夠保障占城鎮(zhèn)總?cè)丝?%-10%左右的低收入和居住困難群體有房住。

　　姜偉新在回答記者提問(wèn)時(shí)也指出，要鼓勵(lì)一些地方把經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)房往中等偏下收入、住房困難的家庭逐步過(guò)渡。

　　若是根據(jù)2009年1月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》中提出的目標(biāo)計(jì)算，到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，若按戶均三人測(cè)算，2007年年底全國(guó)城市總戶數(shù)為19793萬(wàn)，1540萬(wàn)戶將占全國(guó)城市總戶數(shù)的近8%。

　　但是，仍然還有10%-20%左右的低收入和中低收入群體(包括外來(lái)人口)或者不符合廉租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，或者買不起經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房，楊紅旭分析，“這就是我們常說(shuō)的‘夾心層’，政府應(yīng)該通過(guò)公共租賃房解決其居住問(wèn)題，其租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要比廉租房低。”

　　在保障性住房建設(shè)中，覆蓋這些“夾心層”成為實(shí)現(xiàn)保障功能的應(yīng)有之義。由于“夾心層”也分了很多層次，比如能買得起經(jīng)濟(jì)適用房但不符合條件的購(gòu)房者，新進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等，因此有不少“兩會(huì)”代表、委員呼吁，探索多元化的保障性住房體系應(yīng)是地方政府著力的方向。

　　事實(shí)上，除去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、兩限房之外，許多城市針對(duì)居民特點(diǎn)已在探索建設(shè)五花八門的其他類型保障性住房，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類人群的全覆蓋，這些地區(qū)的人大代表、委員也把成功經(jīng)驗(yàn)帶到了“兩會(huì)”上。

　　全國(guó)人大代表、贛州市委書(shū)記潘逸陽(yáng)在江西代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告間隙接受記者采訪時(shí)說(shuō)，新市民公寓是贛州市探索保障性住房體系方面的一個(gè)新項(xiàng)目。具體操作方式是，按照經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行建設(shè)，提供給進(jìn)城務(wù)工者購(gòu)買或租賃，原則上保本微利。“其實(shí)贛州市在保障性住房方面比較有特點(diǎn)的是建設(shè)廉租房，我們還建設(shè)了一批大學(xué)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)公寓，提供給剛畢業(yè)的學(xué)生租賃，這樣一來(lái)，做到了保障性住房針對(duì)各類人群的全覆蓋”。

　　“就這些屬于現(xiàn)在討論的公共租賃房范疇來(lái)講，主要是用來(lái)解決‘夾心層’或暫時(shí)有困難的人群居住問(wèn)題”，楊紅旭對(duì)記者說(shuō)，這些種類的保障性住房覆蓋面比較大，不僅包括本市的居民，還包括剛畢業(yè)的學(xué)生，也包括外來(lái)務(wù)工人員，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品多元化，是對(duì)住房保障體系的有益補(bǔ)充。

　　此外，保障性住房的建設(shè)無(wú)疑能起到抑制房?jī)r(jià)上漲的作用。全國(guó)人大代表、青島市市長(zhǎng)夏耕“兩會(huì)”期間就表示，三年來(lái)，青島市由于新建保障性住房和限價(jià)商品住房的比重占全部新竣工住房總量的近一半，中低收入者獲得了政府提供的充足房源，使青島住房供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性改變，不僅實(shí)現(xiàn)了解決低收入住房困難家庭的住房難題，同時(shí)對(duì)住房?jī)r(jià)格快速上漲起到明顯抑制作用。未來(lái)三年，青島將每年確保建設(shè)保障性住房1.2萬(wàn)套，進(jìn)一步增加保障性住房面向社會(huì)公開(kāi)租售的比例和規(guī)模。

　　但是，保障性住房建設(shè)要靠中央財(cái)政資金拉動(dòng)，楊紅旭表示，因?yàn)橹醒胴?cái)政支持的大部分都是中西部城市，這些地區(qū)地方財(cái)政收入有限，而廉租房基本上完全靠政府投資。政府工作報(bào)告中提出，建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套意味著中央財(cái)政支持力度加大，去年我國(guó)新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬(wàn)套已經(jīng)超預(yù)期完成目標(biāo)，今年相信經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)進(jìn)度將會(huì)進(jìn)一步加快。(李文龍）