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    購房落戶可能成上海居住證轉(zhuǎn)戶口隱性條件(2)
2009年06月29日 06:46 來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  緩解社;鸩蛔 只是杯水車薪

  記者注意到,此次上海市有關(guān)部門除規(guī)定了居住證轉(zhuǎn)戶籍的一般“申辦條件”之外,還進(jìn)一步明確了“激勵條件”,而這些條件把獲得上海戶籍與改善上海社保、稅收、創(chuàng)造就業(yè)等情況捆綁起來,進(jìn)行了綜合考慮。類似這樣具有靈活性的制度設(shè)計(jì)廣泛獲得好評。

  作為激勵條件之一,“最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的”名列其中。有社會輿論認(rèn)為,之所以把社;鶖(shù)作為入戶的條件,一方面通過社;鶖(shù)可以判斷人才的薪酬水平,而另一方面則有利于緩解短期內(nèi)社保支付的壓力。

  今年上海兩會期間,中共中央政治局委員,中共上海市委書記俞正聲曾十分擔(dān)憂的表示,去年上海市級財(cái)政收入為防止上海社;鸫┑锥鴦澇龅耐械捉痤~高達(dá)170億元到180億元。而隨著上海老齡化日趨嚴(yán)重,社;鸫┑椎木置婵赡茉絹碓絿(yán)重。

  此后,有不少業(yè)內(nèi)分析人士撰文指出,上海戶籍改革的方向只可能減輕上海日趨緊張的社;鹗罩шP(guān)系,而不可能加劇這一矛盾,不排除這是上海戶籍改革的目的之一。

  上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》明確否認(rèn)了這一“意圖”,他告訴記者:“目前社會上的確有人說‘居轉(zhuǎn)戶’是為了來彌補(bǔ)上海的社;鸩蛔。事實(shí)上,居住證轉(zhuǎn)常住戶口這個政策是上海市委、市政府提出人才引進(jìn)和培育發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要的配套措施,目的是更好地吸引人才!

  毛大立還認(rèn)為:“上海的戶籍人才基數(shù)是非常大的,人才引進(jìn)所增加的這些人員社會繳費(fèi)的基數(shù),實(shí)際上也是非常有限。而且他們一旦落戶,他們將來也要享受各項(xiàng)社保待遇。我不認(rèn)為居住證轉(zhuǎn)戶籍以后會彌補(bǔ)社保基金不足!

  不過,上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉并沒有否認(rèn)此輪戶籍改革完全與社保無關(guān),他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:“通過居住證轉(zhuǎn)戶籍來補(bǔ)社保基金不足只能說是‘杯水車薪’,這個問題還是主要依靠財(cái)政來解決!

  一位曾參與上海戶籍改革方案的專家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示:“毫無疑問,此次的實(shí)施細(xì)則考慮到上海未來發(fā)展的諸多問題,包括社保問題,但政策主基調(diào)是誰對上海經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有顯著貢獻(xiàn),誰就更容易獲得上海戶籍!

  值得注意的是,《實(shí)施細(xì)則》明確了各項(xiàng)激勵條件。此次在稅收方面,創(chuàng)業(yè)人才在本市投資創(chuàng)辦的企業(yè),按個人的直接投資或者按個人的投資份額計(jì)算,最近連續(xù)三個納稅年度平均每年納稅額在100萬元及以上。在解決就業(yè)方面,連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上。

  有網(wǎng)友評論認(rèn)為,在稅收、就業(yè)等方面為上海戶口尋找“合理對價(jià)”關(guān)系,體現(xiàn)了政策制定過程中的高明。作為上海市政府用戶口補(bǔ)稅收、就業(yè)之不足,這有利于激活上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力,進(jìn)而形成良性循環(huán)。

  不過,以薪酬標(biāo)準(zhǔn)、社保繳費(fèi)、納稅額度、雇傭人數(shù)來衡量是否是“人才”,來評價(jià)貢獻(xiàn)大小,會不會使得上海的戶籍改革制度成為一次“嫌貧愛富”的探索呢?

  下一步會輪到農(nóng)民工“藍(lán)領(lǐng)”

  在今年5月的一次會議上,上海市委書記俞正聲透露,戶籍的口子還要逐步放大,一定要使骨干先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)工人,有機(jī)會從農(nóng)民工變成上海技術(shù)工人。戶籍改革如果不能達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn),就是不成功的。

  這是上海主要領(lǐng)導(dǎo)人首次向外界表示,將解決優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)工人的上海戶籍問題,而這被不少農(nóng)民工期許著。

  但是大量常年居住在上海的農(nóng)民工卻很難從此次上海居住證轉(zhuǎn)戶籍中真正受益,農(nóng)民工“居轉(zhuǎn)非”將受到居住證類型、社保繳費(fèi)類別的限制。

  6月17日,在上海市政府新聞發(fā)布會上,毛大立針對農(nóng)民工如何才能獲得上海戶籍的問題表示:“凡是符合《試行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定條件的居住證持有人,不論他是什么身份,都可以提出申請。其中就包括了農(nóng)民工,尤其是本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺急需的先進(jìn)制造業(yè)骨干企業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人!

  按照《試行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》,人才類居住證持有者是此次居轉(zhuǎn)戶的主要對象,而獲得此類居住證的前提是學(xué)歷要達(dá)到本科以上,絕大多數(shù)農(nóng)民工無法符合這一硬性條件。

  另一方面,持有人才類居住證者才有可能參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn),而大量農(nóng)民工卻只是按照2002年頒發(fā)《上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》繳納綜合保險(xiǎn),而此類保險(xiǎn)在保障標(biāo)準(zhǔn)上明顯低于城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)。

  針對農(nóng)民工如何才能落戶上海的問題,毛大立表示:“具有高級技師(國家一級職業(yè)資格)的居住證持有人,可以不受持證時間及參保年限等條件限制,直接申辦本市常住戶口!

  如何制定符合現(xiàn)實(shí)的辦法來解決農(nóng)民工落戶問題或許將成為未來上海戶籍改革的難點(diǎn)。不過,值得欣喜的是,在《實(shí)施細(xì)則》出臺之前,上海市有關(guān)方面已經(jīng)為去年被評為全國優(yōu)秀農(nóng)民工的務(wù)工人員辦理了落戶手續(xù),人數(shù)為40人。不過,這離俞正聲書記所說的讓“農(nóng)民工變成上海技術(shù)工人”的設(shè)想而言只是一個開始,戶籍改革之路依然任重道遠(yuǎn)。(記者 談佳隆)

【編輯:楊威
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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