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有業(yè)內(nèi)人士透露,南京市場上的閑置地塊如果全部開發(fā),或?qū)槭袌鲈黾尤了某傻墓⿷浚诖槍Χ诘氐男乱惠唶来蚰転榉吭淳o缺的樓市“補補血”。
繼出臺限制、禁止用地項目目錄后,國土資源部又在醞釀新的舉措。11月13日,國土部規(guī)劃司司長董祚繼在十部委抑制產(chǎn)能過剩第二次聯(lián)合信息發(fā)布會上稱,國土資源部很快將出臺后續(xù)政策打擊開發(fā)商囤地行為,并對重大違法案件進行曝光。而近期央視對囤地的報道頻繁,廣州等地也先行一步出臺了打擊囤地的政策,顯然,針對囤地的新一輪嚴打即將啟幕。
就南京樓市而言,開發(fā)商囤地的情況怎么樣?這些地拿到市場上能夠增加多大的供應量?對抑制房價快速上漲作用大不大?相關(guān)政策會不會遭遇執(zhí)行難?《揚子樓市》就此采訪了主管部門和業(yè)內(nèi)人士。
07地王啟動的不到1/3
有數(shù)據(jù)顯示,1998-2008年全國范圍內(nèi)用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地購置面積達到31.3億平方米,而截至2008年底,全國土地開發(fā)量僅為19.4億平方米,仍有近40%的土地滯壓于發(fā)展商手中。11月1日,潘石屹接受央視《經(jīng)濟半小時》節(jié)目采訪時也稱,中國有大概占三分之一的房地產(chǎn)開發(fā)商從來不蓋房,雖然這個數(shù)字是否準確無法考證,但立刻在市場上掀起了軒然大波。
那么,南京開發(fā)商囤積的土地大概有多少?如果這些地塊全部推向市場,大概能增加多少的供應量呢?易居·克而瑞(中國)南京房地產(chǎn)研究院研究部經(jīng)理王鵬告訴筆者,南京開發(fā)商手上的地還是比較多的,比如2007年的那些地王到現(xiàn)在開出來的還不到三分之一。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,有些開發(fā)商拿地甚至還是2002、2003年的事,在手上捂的時間就更長了。
閑置地塊復蘇或增三四成供應量
南京合富輝煌董事長鄧永忠告訴筆者,部分南京本土企業(yè)前幾年通過出讓、協(xié)議、劃撥等非“招拍掛”方式獲得了大量的土地,而在近兩年房價不斷上漲的過程中,這些地塊的開發(fā)速度明顯放緩,像江寧一些開發(fā)商手里有上千畝土地,但可能一年才開發(fā)10畝、20畝。
南京工業(yè)大學天誠不動產(chǎn)研究所副所長吳翔華教授也指出,囤地的現(xiàn)象在各地都有,而關(guān)于囤地的平均比例同樣適用于南京樓市,如果所有土地都開發(fā),預計能為市場增加30%-40%的供應量。
根據(jù)南京中原DRC監(jiān)測數(shù)據(jù),2004年-2008年,南京國土部門經(jīng)過招拍掛成交的可開發(fā)用地達到2716萬平方米。如果都按照容積率2估算,這些地塊可以開發(fā)商品房5432萬平方米,但事實上2004-2008年南京商品房的上市量一共是4047萬平方米,兩者相差近1400萬平方米。
有些閑置地塊是“被囤地”
隨著房價的高漲,開發(fā)商的囤地行為也成為輿論“討伐”的對象。根據(jù)1999年國土資源部出臺的《閑置土地處置辦法》規(guī)定,進行房地產(chǎn)開發(fā)的土地,滿2年未動工開發(fā)的,政府將依法無償收回土地使用權(quán)。已動工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)的面積占應動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一,或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的,屬于閑置土地。2年不開工的,政府也要無償收回土地使用權(quán)。
那么,南京“囤地”的開發(fā)商是否遭到了政府主管部門的嚴厲查處呢?對此,南京市國土局的相關(guān)人士在接受筆者采訪時表示,對于開發(fā)商是否屬于“囤地”性質(zhì)的界定要看土地出讓合同中的約定和具體情況,目前南京主城區(qū)基本沒有多少閑置未開發(fā)的土地,有些地塊批而未用是有原因的,或者是由于權(quán)利糾紛,比如華僑路地塊就是因為開發(fā)公司改制拖了兩三年,或者是由于規(guī)劃變更,比如新街口鐵管巷地塊,還有的是因為拆遷原因,眼看著市場形勢大好卻動不了工,這種情況下開發(fā)商也很著急。
而在易居·克而瑞(中國)南京房地產(chǎn)研究院研究部經(jīng)理王鵬看來,除了規(guī)劃、拆遷等原因外,開發(fā)商“被囤地”也可能是因為計劃趕不上變化,每年開發(fā)商都有自己的開發(fā)計劃,今年市場形勢的逆轉(zhuǎn)是年初很多開發(fā)商沒有預料到的,現(xiàn)在想開發(fā)但審批、開工等程序需要一個過程、進度跟不上,比如江北的一些大盤,或者是拿地地價太高、現(xiàn)在的市場并不能達到自己理想的預期,比如2007年的一些地王。當然還有一些開發(fā)商囤地是自愿的,想等升值獲取更高利潤。
嚴打囤地需要政府部門動真格
南京網(wǎng)上房地產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,當前南京樓市商品住宅可售房源已經(jīng)不足2.4萬套,接受采訪的多位業(yè)內(nèi)人士認為,這說明現(xiàn)在市場的確存在著短期供不應求的現(xiàn)象,因此出現(xiàn)了在一部分購房者因為高房價而不得不放棄買房的同時,也有部分購房者因為恐懼“房荒”而加快入市的現(xiàn)象,因此對于“囤地”現(xiàn)象的新一輪嚴打無疑有利于增加市場供應量,緩解用地緊張和供不應求的狀況,從而抑制房價的非正?焖偕蠞q。
在南京合富輝煌董事長鄧永忠看來,奪下地王的開發(fā)商除了一些實力雄厚的本地開發(fā)商、央企或上市公司等外地過江龍之外,還有部分新進入房地產(chǎn)的資本,他們追求的是房地產(chǎn)開發(fā)的高利潤,漲起價來毫不手軟,但本來從事的卻可能是汽車等與房地產(chǎn)沒有關(guān)聯(lián)的行業(yè),所以并不具備房地產(chǎn)開發(fā)的專業(yè)技能。嚴打囤地將對這些房地產(chǎn)開發(fā)的“劣質(zhì)”資本造成很大影響,能將這些奔著暴利目標進入房地產(chǎn)的外行開發(fā)商清除出去,讓市場更加健康,為購房者提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。
南京工業(yè)大學天誠不動產(chǎn)研究所副所長吳翔華教授則指出,國家原來關(guān)于“囤地”的定義和操作空間比較大,所以執(zhí)行上給地方政府以及開發(fā)商留了口子。要對囤地行為動真格,需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出更詳細的法律法規(guī),同時需要執(zhí)行的完善以及土地督察部門真正發(fā)揮起應有的作用,否則難免雷聲大雨點小。
本報地產(chǎn)評論員 劉莉
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