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    各省區(qū)基層熱議國(guó)19條:禁土地競(jìng)買(mǎi)期限不能含糊
2010年03月23日 16:43 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)3月23日電 據(jù)中國(guó)國(guó)土資源報(bào)消息,3月10日,國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),掀起了一場(chǎng)房地產(chǎn)土地調(diào)控風(fēng)暴,被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“19條”日前引起了基層國(guó)土資源工作者的熱議,有人認(rèn)為“應(yīng)加強(qiáng)對(duì)囤地、捂盤(pán)的制度約束和監(jiān)管”,也有人認(rèn)為“禁止參加土地競(jìng)買(mǎi)的期限不能含糊”……

  江蘇省溧陽(yáng)市國(guó)土資源局 蔣軍政:

  執(zhí)行“部19條”,首先國(guó)土部門(mén)自身意志要堅(jiān)定

  發(fā)揮“部19條”的政策效力,關(guān)鍵在兩點(diǎn):首先,國(guó)土部門(mén)自身要意志堅(jiān)定,只認(rèn)政策不看人情;其次,地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行19條,敢于向自身利益動(dòng)刀,如土地財(cái)政、房地產(chǎn)GDP等,要頂住開(kāi)發(fā)商施加的壓力,不被各種利益所誘惑。這樣才能有效規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,將地價(jià)、房?jī)r(jià)控制在一個(gè)合理水平。

  廣西蒙山縣國(guó)土資源局 黃登光:

  加強(qiáng)供后監(jiān)管是提高調(diào)控能力的基礎(chǔ)

  筆者認(rèn)為閑置土地、“囤地、炒地”是導(dǎo)致政府調(diào)控房?jī)r(jià)政策收效甚微的最重要原因。根據(jù)“部19條”,從3月到7月,將在全國(guó)開(kāi)展包括閑置地、“囤地、炒地”在內(nèi)的房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)檢查,這是國(guó)家加大房地產(chǎn)市場(chǎng)管理力度強(qiáng)有力的信號(hào),只要持之以恒,就能增強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控能力,促進(jìn)其健康發(fā)展。

  陜西省漢陰縣城關(guān)國(guó)土資源所 李相宏

  應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“囤地、捂盤(pán)”的制度約束和監(jiān)管

  根據(jù)目前一些地方存在實(shí)際狀況,我認(rèn)為在嚴(yán)格執(zhí)行“部19條”的基礎(chǔ)上,還應(yīng)限制地產(chǎn)商拿地的數(shù)量,即地產(chǎn)商在競(jìng)得一塊地后,必須在投資一定額度后方可競(jìng)買(mǎi)下一塊地,最好規(guī)定這個(gè)限定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為總投資額的70%。也就是說(shuō),開(kāi)發(fā)商手頭不能有閑置地,只有在投入總投資的70%以上后才能有資格去競(jìng)買(mǎi)下一塊地。

  云南省陸良縣國(guó)土資源局 許祥云

  禁止參加土地競(jìng)買(mǎi)的期限不能含糊

  “部19條”對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管的指標(biāo)作了明確規(guī)定,是新形勢(shì)下房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管的政策依據(jù)。但是,筆者認(rèn)為,《通知》中第四條中關(guān)于禁止競(jìng)買(mǎi)期限的規(guī)定不夠明確,會(huì)因執(zhí)行主體和執(zhí)行范圍不同,導(dǎo)致地域政策規(guī)定的互相抵觸。因此,建議對(duì)此實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),可參照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第二十一條的規(guī)定,明確欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、“囤地、炒地”、土地開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)實(shí)際開(kāi)發(fā)能力以及不履行土地使用合同的,2年內(nèi)不得參加土地競(jìng)買(mǎi)。

  遼寧省調(diào)兵山市國(guó)土資源局 鄧重遠(yuǎn)

  應(yīng)明確農(nóng)民在國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的動(dòng)遷權(quán)益

  “部19條”中提到了國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地的問(wèn)題,但未提及棚戶區(qū)內(nèi)的居民動(dòng)遷安置問(wèn)題。以遼寧省調(diào)兵山市大明鎮(zhèn)大明村為例,在其境內(nèi)分布著多個(gè)國(guó)有工礦棚戶區(qū),雖然權(quán)屬為國(guó)有,但有大量農(nóng)民住宅在其中。盡管現(xiàn)在工礦企業(yè)已經(jīng)將棚戶逐步加以拆除,農(nóng)民住宅給予一定的補(bǔ)償,但因村民的住宅用地沒(méi)有得到補(bǔ)償或安置,農(nóng)民沒(méi)有遷出。致使這片國(guó)有土地沒(méi)有充分發(fā)揮其效能,造成國(guó)有資產(chǎn)閑置。因此對(duì)這樣的問(wèn)題應(yīng)出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。

  青海省海南州國(guó)土資源局 李青芳

  西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)“部19條”需要五方面的支持

  第一,制定房地產(chǎn)供應(yīng)的國(guó)家規(guī)劃與計(jì)劃,以指導(dǎo)地方的規(guī)劃與計(jì)劃;第二,提高人員素質(zhì),改善基層硬件設(shè)施,保證及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)信息,同時(shí)對(duì)“保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地”等定義及建設(shè)比例作出詳盡的解釋?zhuān)员悴僮;第三,?guī)范出讓合同內(nèi)容,保持內(nèi)容的相對(duì)穩(wěn)定;第四,完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái),系統(tǒng)界面應(yīng)該清晰友好、操作簡(jiǎn)單、查閱方便,增加上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)邏輯檢查功能;第五,加大部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度。

  河南省鄭州市上街區(qū)國(guó)土資源局 許麗麗

  建議編制住房用地十年規(guī)劃

  “部19條”中,“編制住房用地供應(yīng)計(jì)劃”是個(gè)亮點(diǎn)。希望能?chē)@“部19條”的要求,將這一舉措進(jìn)行細(xì)化,由各地國(guó)土、建設(shè)、房管、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)聯(lián)合編制住房用地十年規(guī)劃(2011~2020),與土地利用總體規(guī)劃(2006~2020)相銜接,實(shí)行住房用地報(bào)批制度。把住房用地指標(biāo)的審批放在省、直轄市政府,將總體規(guī)劃中建設(shè)用地總量明細(xì)化,分離出一定比例重新向省政府申報(bào)用于保障性住房建設(shè),避免個(gè)別地方政府打著“保障性住房用地”的幌子,建“高檔別墅區(qū)”。

  江蘇省張家港市國(guó)土資源局大新國(guó)土資源所 王延強(qiáng)

  招拍掛出讓?xiě)?yīng)關(guān)注地塊“出身”

  “部19條”中提到,要堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度,但從基層實(shí)踐來(lái)看,怕是依法操作卻難有預(yù)期效果。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為了創(chuàng)收,將村里的良田流轉(zhuǎn)給企業(yè),而村集體可能打著公益事業(yè)的旗號(hào)使這塊地被征,再通過(guò)招拍掛出讓方式讓企業(yè)取得,而此時(shí),失地農(nóng)民的安置工作還沒(méi)有完成,還沒(méi)有完成占補(bǔ)平衡地塊的開(kāi)墾,這樣的事情在基層時(shí)有發(fā)生。筆者建議在土地招拍掛出讓之前,對(duì)其“出身”進(jìn)行驗(yàn)證,驗(yàn)證其是否真的用于公益事業(yè)建設(shè),安置補(bǔ)償工作是否已到位,是否完成占補(bǔ)平衡,等等。

  大連市國(guó)土資源和房屋信息中心 朱敏

  要避免土地管理中的“政府失靈”

  《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》明確規(guī)定政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。從以往土地政策參與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)看,地方政府主要以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主,而其他三種職能不同程度存在“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象,尤其是公共服務(wù)(包括保障房、住房制度等公共產(chǎn)品的供給)職能?chē)?yán)重“缺位”,職能不明確造成地方政府不當(dāng)干預(yù)或過(guò)度市場(chǎng)化。尤其是在土地一級(jí)市場(chǎng),地方政府既是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員,尋租行為頻繁發(fā)生,而公共服務(wù)職能?chē)?yán)重缺失。因此,如何遏制地方政府的獲利沖動(dòng),加強(qiáng)其市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能是政策制定的出發(fā)點(diǎn)和前提。

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