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日前,住建部等7部門發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》,以期逐步解決城市中等偏下收入家庭的住房難題——
“房奴”、“蟻?zhàn)濉、“蝸居”……此類新詞語(yǔ)近年來(lái)層出不窮,而這些詞語(yǔ)的流行無(wú)不始于城市低收入人群的住房之痛。
為了消弭低收入人群的住房之痛,黨和政府近年來(lái)大力發(fā)展保障性安居工程,不斷加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度,并取得明顯成效。然而,囿于國(guó)力所限,現(xiàn)有住房保障政策覆蓋面較小,相當(dāng)一部分人既買不起商品房,又不符合住房保障條件,成為城市住房保障的“夾心層”。
而當(dāng)前,倘若全部依靠擴(kuò)大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房覆蓋面來(lái)幫助“夾心層”實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”夢(mèng)想,財(cái)政將無(wú)力承擔(dān)。同時(shí),部分“夾心層”群體隨著收入增長(zhǎng),幾年后將具備通過(guò)市場(chǎng)解決住房的能力。這種背景下,大力發(fā)展公共租賃住房,為“夾心層”提供租金較低、戶型較小的住所,無(wú)疑是化解其住房困難最有效的途徑。
鑒于此,近一兩年,廈門、深圳、天津、福州、北京、杭州、重慶、成都等城市紛紛“試水”公共租賃房政策,通過(guò)政府提供土地、給予信貸和稅收優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)公共租賃住房建設(shè)。不久前,上海也在就新制定的公共租賃房政策向社會(huì)公開(kāi)征詢意見(jiàn)。發(fā)展公共租賃住房,解決“夾心層”的住房困難,成為重要的民生工程。
此次住建部等7部門出臺(tái)新政,加快發(fā)展公共租賃住房,無(wú)疑給“夾心層”解決住房難題帶來(lái)更多希冀。本月初,全省推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)會(huì)議上也傳出消息,我省正積極爭(zhēng)取將皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作為公共租賃住房試點(diǎn),這無(wú)疑是我省公租房建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
事實(shí)上,現(xiàn)階段,大力發(fā)展公租房,不僅可望解決“夾心層”的住房困難,而且可望轉(zhuǎn)變“重購(gòu)輕租”的觀念。隨著公租房的興起,市場(chǎng)化的住房租金回報(bào)率將進(jìn)一步降低,部分希望通過(guò)租金獲得長(zhǎng)期收益的投資者,會(huì)在一定程度上改變預(yù)期,投資熱情也將隨之降溫。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),發(fā)展公租房不僅可以增加有效供給,優(yōu)化住房結(jié)構(gòu),引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi),且有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,進(jìn)而加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
可見(jiàn),從制度設(shè)計(jì)看,公共租賃房作為解決“夾心層”住房難題的“新品種”,其制度本身是優(yōu)越的。然而,我們也有些許憂慮:保障性住房的實(shí)踐表明,不論制度的初衷多么美好,若缺乏相應(yīng)的制度保障和監(jiān)管體系,就可能滋生腐敗,經(jīng)濟(jì)適用房就是典型。目前,公租房建設(shè)至少有三點(diǎn)隱憂,即供應(yīng)量偏小、供應(yīng)對(duì)象的開(kāi)放性不足、缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度。就今年而言,一些省市計(jì)劃新建的公共租賃住房總量不大,僧多粥少。經(jīng)濟(jì)適用房之所以出現(xiàn)今日尷尬,主要因?yàn)槿狈?qiáng)有力的監(jiān)管,而目前公共租賃房建設(shè)同樣缺乏完備的監(jiān)管體系。
總之,要將公共租賃住房這種好政策落實(shí)好,必須按照;、保質(zhì)量、可持續(xù)的要求,合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平,健全準(zhǔn)入退出機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,確保公共租賃住房工程公開(kāi)透明、公正公平,從而真正惠及“夾心層”。(吳永紅)
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