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政府購(gòu)買空置房 或可視為提供"公共服務(wù)"

2008年10月27日 15:47 來源:羊城晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  最近,河南鄭州市房管局負(fù)責(zé)人透露,政府將出錢買下一部分空置房,補(bǔ)貼給需要的低收入人群。此舉引起較大的爭(zhēng)議。

  反對(duì)者的根本出發(fā)點(diǎn)是反對(duì)政府“救市”,于是,政府是否可以購(gòu)買空置房補(bǔ)貼低收入人群的問題,就被轉(zhuǎn)換成了政府該不該“救市”的問題。如果換一個(gè)思路,跳出政府該不該“救市”的話題局限,而從政府提供公共服務(wù)的角度,或許會(huì)有一些新的認(rèn)識(shí)。

  去年8月,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)),提出把解決城市(包括縣城)低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé),并提出了“進(jìn)一步建立健全城市廉租房制度”和“改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度”的具體要求。政府在住房領(lǐng)域提供公共服務(wù)的重點(diǎn),就是向低收入人群提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房,但是,這些住房并非一定要由政府組建的國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)來修建,而完全可以由政府以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格從其他房地產(chǎn)企業(yè)那里購(gòu)買,再以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房的名義提供給低收入人群使用。

  早在三個(gè)月前,重慶市就提出計(jì)劃,政府將投入100億元,收購(gòu)市面上的中低價(jià)商品房用于拆遷戶安置。去年6月,上海市十二屆人大常委會(huì)上傳出消息,該市計(jì)劃將20億元左右的公積金增值收益,用于購(gòu)買重大工程配套商品房,作為廉租房?jī)?chǔ)備房源。這些計(jì)劃如果得以實(shí)施,體現(xiàn)的主要是政府以購(gòu)買公共服務(wù)的方式,履行為低收入人群提供住房保障的職責(zé),而與是否“救市”沒有直接關(guān)系(當(dāng)然不排除客觀上起到“救市”作用)。

  住房、教育、醫(yī)療是三大民生重點(diǎn),政府可以通過購(gòu)買公共服務(wù)的方式為低收入人群提供住房保障,在教育和醫(yī)療領(lǐng)域同樣也是如此。如7月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,在全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)時(shí),對(duì)在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生,要按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。這就是說,作為公共服務(wù)的義務(wù)教育原本應(yīng)由政府“獨(dú)家供應(yīng)”,但由于公辦義務(wù)教育資源數(shù)量不足、分布不均,政府有必要向民辦學(xué)校購(gòu)買一部分教育資源,按照公辦學(xué)校的免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供給民辦學(xué)校的在讀學(xué)生。

  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府向社會(huì)提供公共服務(wù)有兩種方式,一種是由政府組建國(guó)有企業(yè)和國(guó)有機(jī)構(gòu)生產(chǎn)公共服務(wù),以較低的價(jià)格或租金提供給使用者,另一種是政府向非公企業(yè)、社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù),再以較低的價(jià)格或租金提供給使用者。后一種辦法放松了對(duì)非公企業(yè)和非公機(jī)構(gòu)的限制,有利于公共服務(wù)領(lǐng)域打破壟斷,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng),提高效率,改善服務(wù),還有利于非公機(jī)構(gòu)和非公企業(yè)的發(fā)展壯大。

  如果把地方購(gòu)買空置房補(bǔ)貼低收入人群僅僅視為“救市”,未免太小看政府購(gòu)買公共服務(wù)的意義了。(潘洪其)

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